国有企业改革是中国经济体制改革的重点和难点。30年来,中国国有企业改革主要经历了扩权让利、利改税、经营承包和股份制试点四个阶段。中国国有企业每一阶段的改革都取得了一定的成绩,但也付出了巨大代价。特别是经过现代企业制度改制后的国有企业,绝大多数并没有摆脱亏损的困境,企业产权不清、经营管理政企不分;企业设备老化、技术落后、经济效益低下;企业的债务和社会负担沉重。所有这些问题的存在,使得中国国有企业的改革举步维艰。基于利益相关者模式的政策分析是近年来国外政策研究的发展趋势。这一模式力求基于政策相关利益人的关注点和需求点,研究政策的有效性,是一种能充分表达各方意见,权衡各方利益的研究模式。这一模式强调赋予消费者更多权利,体现了政策向民主化迈进的路径,同时促进了政府对公民负责,提供更有效率、更为满意的公共服务内容的基本宗旨。政策科学的利益相关者模式给了我们关于政策分析的新视角。本文从国有企业改制政策中的利益相关者入手,以兰州市A区国有企业改制的实际情况为例,运用该模式进行分析,找出国有企业改制政策中存在的问题,试图进行政策的纠偏与调整,并做出具有现实意义的、具可操作性的政策建议。