水利建设工程不仅在国家发展布局中起着重要作用,而且在促进国民经济快速发展中也有着举足轻重的地位。目前国内部分地区存在供水能力严重制约经济可持续发展的情况,因此,在进一步加大节水力度,压缩减少需水量的同时,如何缓解水资源供需平衡成为重中之重。榆林作为国家重要的工业基地,其区内水利工程供水能力严重制约了其经济社会的发展。基于此背景,榆林市政府开始注重水利工程建设,计划于近期开始新建榆林市引黄工程,由于政府财政能力受限原因,且水利工程建设周期长,需要大量的资金,项目投产后,在运营期需要大量的运营资金予以维护,榆林市财政严重制约了其水利工程的建设与运营。面对榆林市供水资源稀缺及资金缺少的情况,市政府选择以榆林市水利局为实施机构,并以PPP模式开展水利工程建设项目。希望利用社会资本方的资金及其丰富的建设经验解决项目建设问题。由于榆林市政府正处于尝试PPP模式阶段,相关具体事宜有待完善。本文通过文献综述法及案例分析法将理论知识与实际数据、经验相结合,对榆林引黄工程PPP项目方案进行研究,论述PPP模式在水利建设领域中的可行性与必要性,深度分析榆林市政府财政与PPP模式的匹配度,梳理榆林引黄工程实施过程中可能存在的风险点,并对该模式的风险点提出具体的保障措施与举措。本文在国内外文献及公共服务理论基础上,梳理总结了国内外基础设施领域中PPP模式的发展现状,分析了我国水利项目PPP模式成功案例的运作机制,结合当前的PPP政策、政府投融资体制、政府预算法等,深度分析榆林政府投融资模式,论述以PPP模式开展项目的必要性。通过实地调研榆林市发改委、榆林市水利局、榆林市财政局,结合榆林市财政情况及现有融资模式,设计榆林引黄工程PPP模式运作方案,并提出一系列榆林引黄工程PPP项目的保障措施。对实施流程及关键节点进行设计,重点关注了项目交易结构、项目风险框架、项目采购、合同体系、监管框架等重点核心环节,并对社会资本方资质设置、投资回报模式机制、风险分配机制、政府财政补贴进行详细设计。本文的研究成果对于解决榆林市水利局面临的融资难问题具有重要的意义,同时对于我国采用PPP模式进行融资的水利项目有一定借鉴意义。