韩国产业格局的变化及城镇化的进程,导致了农渔村社会人口结构的变化,即在农渔村地区学龄儿童数量大幅减少,小规模学校数量不断增加,由此,农渔村基础教育面临了前所未有的挑战。为此,韩国政府于1982年开始在全国范围内大张旗鼓地开展了自上而下的农渔村小规模学校合并政策,在肯定其实施效果的同时,应找出该政策实施过程中存在的问题,并不断调整政策。本文分四个章节:首先通过引言部分中的问题提出、研究意义、研究方法明确了所要研究的课题,阐述了该课题在学术界的理论意义与实践意义,并介绍了课题研究所需的研究方法,包括文献研究法、历史研究法、个案研究法、比较研究法等。在文献综述部分,对韩国农渔村小规模学校、小规模学校合并政策的发展阶段、政策实施过程以及对投入效率和教育公平、质量问题的博弈等方面的现行研究做了系统地归纳,为论文的构思和撰写奠定了宽广的研究基础,并再此基础上,界定了学校规模的概念、小规模学校合并政策以及适当规模学校等概念。论文的正文主要分为四个章节。第一章阐述了韩国农渔村小规模学校合并政策提出的社会背景和教育背景以及小规模学校合并政策实施28年以来所经历的三个不同阶段,并分析了各阶段的合并标准、特点以及存在的问题。第二章系统地论述了韩国农渔村小规模学校合并政策实施效果。是从农村小规模学校合并政策合理性探讨和对小规模学校合并政策效果的重新审视两个维度来进行了论述。研究发现,韩国农渔村小规模学校合并政策导致了新的教育不公现象,合并后的学校仍沦为小规模学校的问题,对农渔村文化中心的瓦解,学生学业成就度未能得到提升等问题。在此基础上,第三章重新思考了小规模学校的特征及作用,为建立灵活多样的小规模学校合并政策的制订与实施奠定了理论基础。第四章提出了韩国农渔村小规模学校合并政策改善方案。包括对邻近小规模学校合并、邑、面为单位的学校合并以及建立适当规模学校等多样化合并模式的探讨和教育财政制度的改善、适当规模学校的建立、特色小规模学校的建立、农渔村小规模学校师资建设、特色课程开发以及因地制宜地处理被撤并学校资产等内容。