论虚假诉讼民事检察监督的制度构建

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随着立案登记制的施行,民事诉讼案件日益增多。伴随而来的,民事虚假诉讼案件也层出不穷。当事人通过虚假诉讼骗取法院的判决书及调解书、支付令等,不仅损害相关人的权益,还影响了国家的审判秩序,浪费了司法资源,危害了司法权威和司法公信力。因此,打击民事虚假诉讼,净化司法环境势在必行。由于人民法院的民事案件办案量大,以及虚假诉讼案件本身具有隐蔽性、证据的虚假性、缺乏实质对抗性等特点,导致人民法院在监督民事虚假诉讼方面力度不够。《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)第十四条赋予了检察机关对民事诉讼进行法律监督的权利。司法实践过程中,检察机关主要通过提起抗诉、发出检察建议、再审检察建议等方式对民事诉讼活动进行监督。检察机关依法对民事诉讼活动进行监督是打击虚假诉讼的有效途径。2017年1月至2019年3月间,全国各级检察机关共监督虚假诉讼民事案件五千五百余件,近年来检察机关在虚假诉讼民事检察监督方面卓有成效。然而,因民事虚假诉讼案件本身的特点,以及现有民事检察监督制度本身存在的局限,导致检察监督很难取得预期效果。目前我国现行法律并没有针对虚假诉讼检察监督进行单独规定,在司法实践中检察机关监督虚假诉讼依据的是检察监督的一般规定。因此,构建虚假诉讼民事检察监督制度势在必行,本文将从以下三个方面展开论述。首先,对虚假诉讼民事检察监督的基本理论进行阐述,从虚假诉讼的界定、特点入手,对虚假诉讼进行概述。结合虚假诉讼检察监督的含义与性质,论述虚假诉讼检察监督的重要意义。其次,针对虚假诉讼民事检察监督的必要性及可行性进行分析,结合虚假诉讼检察监督在打击虚假诉讼的现实需要,以及弥补法院监督不足等方面具有的优势,论述虚假诉讼检察监督在立法上的可行性及实践上的可操作性。最后,对虚假诉讼民事检察监督的制度构建提出建议。建议明确虚假诉讼的确定标准并将民事虚假诉讼检察监督列为独立监督类型。从强化虚假执行监督、虚假调解监督入手,提出拓展虚假诉讼检察监督适用范围的建议。在建立检察机关对虚假诉讼的预防制度、线索发现制度、调查联动平台等方面,提出构建检察机关虚假诉讼监督保障制度的建议。提出强化检察机关对虚假诉讼调查核实权的建议,并从对虚假诉讼提起公益诉讼的制度构建入手,探索把虚假诉讼纳入到公益诉讼的对象范围。重点围绕上述建议进行详细论述,对虚假诉讼民事检察监督的制度构建提出切实可行的对策建议。
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