重大突发自然灾害无线电应急通信管理机制研究

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台风、地震、海啸等重大突发自然灾害往往造成受灾地大量人员伤亡和严重财产损失。重大突发自然灾害可能造成当地常规通信系统性能严重下降甚至瘫痪,导致政府应急通信指挥系统无法正常运行,严重影响现场救援工作的顺利开展。为更好发挥无线电在应对重大突发自然灾害方面的作用,有必要对应急通信和无线电管理这两项政府通信管理职能进行整合,而后在此基础上建立一套全过程的综合协调、运转高效的无线电应急通信管理机制,保障现场救援指挥中心、政府相关部门与受灾群众之间的信息传递,确保应急救援顺利进行。本文依据公共危机管理理论,对重大突发自然灾害应对处置进行阶段划分,分为事前预备,事中保障,事后恢复等阶段。通过对比分析我国与国外主要发达国家的无线电应急通信管理,发现管理体制(协调制度)、预案体系、无线电应急通信网是其中三个核心要素。结合我国无线电应急通信实际,提出构建包括以上三个核心要素在内的,全过程的无线电应急通信管理机制,并按阶段分为预备机制、协调机制、保障机制及恢复机制进行分析表述,以期能更好地发挥无线电应急通信作用,尽可能减少重大突发自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。
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