国家高新区的角色定位决定了其在地方经济社会发展充当的主要角色，在国家当前发展面临转型重大关键历史时期，国家对高新区发展提出了新的要求。在这个过程中，建立创新体系是增强高新区内在竞争力的必然。本文运用区域创新体系的理论研究包头稀土高新区作为国家高新区，为实现“二次创业”，如何建立区域性的创新体统。 本文首先引入了区域创新体系理论，从系统的角度认识区域创新体系，明确了区域创新体系中包含的组织创新系统、制度创新系统、政策创新系统、过程创新系统和基础条件创新系统，以及每个子系统的构成要素和特定功能。 其次根据区域创新体系理论，探讨在包头稀土高新区如何建立创新体系以及需注意的问题，包括：如何构建包头稀土高新区区域创新系统，如何实施基于产业集群的区域创新体系政策导向，以及建设区域创新体系中应特别注重产学研相结合等关键问题。 本文将有关区域创新体系理论用于分析如何建设包头稀土高新区区域创新体系，并推出了一些具体办法，对各个国家高新区如何建立符合自身状况的创新体系、从而实现国家高新区的“二次创业”具有借鉴意义。