【摘 要】
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近几年,PPP模式在国家积极的推广下得到快速发展,盘锦市为全力推进辽东湾新区新港及配套设施建设,紧紧抓住PPP模式发展的“窗口期”,在此背景下,盘锦市体育中心PPP项目应运而生,项目的成功落地,有效盘活了体育场馆的存量资产,置换出政府投入,缓解财政压力,但由于该项目是盘锦市较早签约落地项目,政府缺少相关经验,因此在履行责任、职能发挥以及项目监管等方面还存在诸多问题。本文以委托代理理论、公共物品理论
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近几年,PPP模式在国家积极的推广下得到快速发展,盘锦市为全力推进辽东湾新区新港及配套设施建设,紧紧抓住PPP模式发展的“窗口期”,在此背景下,盘锦市体育中心PPP项目应运而生,项目的成功落地,有效盘活了体育场馆的存量资产,置换出政府投入,缓解财政压力,但由于该项目是盘锦市较早签约落地项目,政府缺少相关经验,因此在履行责任、职能发挥以及项目监管等方面还存在诸多问题。本文以委托代理理论、公共物品理论、公共利益理论以及新公共管理理论为基础,阐释PPP模式、体育场馆及PPP项目政府监管的内涵,通过梳理总结归纳关于PPP模式、PPP项目政府监管以及体育场馆类PPP模式的应用三方面国内外文献资料,为解决盘锦市体育中心PPP项目政府监管问题提供理论依据。本文采用实地调查和访谈的方式对项目政府监管情况进行调研,从项目准入监管和运营监管这两个调研维度进行分析汇总后,得出项目政府监管问题:项目准入监管不到位、政府部门多头监管混乱、项目运营监管缺失、政府部门固化支出责任;分析问题产生的原因:缺少监管专业人才及经验、未设置独立专管机构、未建立绩效考核机制、缺乏财政风险管控意识。针对项目政府监管问题和产生原因,从优化准入监管模式、完善机构设置及制度建设、构建项目绩效考核机制和强化项目全生命周期监管理念四个方面提出完善盘锦市体育中心PPP项目政府监管对策建议,形成盘锦市PPP项目政府监管问题的管理启示。
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