城市发展是一个不断进行城市扩张和再建设的过程，随着我国城市化进程的加快和市场经济的发展，城市规模不断扩大，需要大量征收、征用城市周边城郊结合部的农村集体土地，这一过程牵涉到对集体土地上的房屋及其附属物的拆迁。本文通过对南京市城郊结合部农村集体房屋拆迁行业中的规模、市场化运行、房屋拆迁补偿、政府管理等四个方面现状的分析，指出征地拆迁中存在的主要问题，包括拆迁规模过大、行政性补偿标准背离市场价值、政府在拆迁中的职能错位、对被拆迁人的权利保障机制还未建立，使我们对征地拆迁制度有一个全面和清晰的认识。在对征地拆迁运作现状分析的基础上，本文首先对征地拆迁中的利益相关者进行了分析，指出政府和被拆迁人(失地农民)的根本利益是一致的。通过明确政府职能在拆迁中的合理定位与完善对被拆迁人权利保障机制来构建拆迁中的利益均衡机制。其次，针对拆迁补偿问题，探索建立拆迁补偿的市场化运作模式，并形成操作性强的拆迁补偿运作程序。在前述理论研究的基础上，有针对性地提出了拆迁项目专项分析论证、确定适度的拆迁规模、事前公示制、补偿听证制、建立旧城改造和新区开发基金、慎用行政性强制拆迁、推进房屋拆迁补偿市场化改革等政策建议。最后对现行的征地拆迁模式进行了改进，主要是将可能出现的纠纷和矛盾前置，充分听取公众和被拆迁人的意见和建议，调动被拆迁人主动参与城市建设的积极性，在矛盾得到基本化解后再实施拆迁。