在中国城市化浪潮下,城市的经济迅速发展,城市规模日益扩大,城市空间不断向外拓展,昔日的城乡结合部有的已成为城市新的中心区,有的处于城市建成区包围和半包围之中。其中被包围在城市中的农村,由于多种因素,特别是受我国长期实行人口、土地城乡二元制度的影响,村内的社会经济结构、管理制度以及生活方式与城市存在着较大差异,成为城市中一个特殊地域——“城中村”。因而,城中村的村民已不再以土地耕作为主,且生产、生活、生存方式已与城市居民趋于一致。随着城市框架的不断拉大和城市周边农村集体土地大量被征用,与城市房屋拆迁并存的集体土地上房屋拆迁数量也不断增加,因为缺乏法律对集体土地上房屋拆迁法律关系的规制,所以如何界定集体土地的权属、在处理“城中村”改造实践中如何正确运用法律法规成为规划界和法律界共同关注的焦点问题。本文针对城市快速发展时期出现的城中村现象,结合西安城中村改造工作实践,从城市规划专业的角度出发,以调查问题、分析问题、解决问题的工作方法,大量融合法学知识,对“城中村”集体土地上所涉及的法律关系进行综合分析;从法律的视角分析我国集体土地的权属问题;拆迁安置补偿问题;拆迁人主体是否适格问题进行分析,论述城中村改造中如何运用法律的手段解决这些问题;结合案例评析“城中村”在拆迁过程中法律关系,并对当前在“城中村”的行政诉讼案件中出现的累诉难点问题进行了分析、探讨。以期对完善我国集体土地规划、征收、拆迁法律制度的健全有所裨益。