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本文基于RIA与REST技术，以ArcGIS Server和Flex框架为平台，研究如何将Flex技术和REST风格架构应用到网络地图服务系统的开发中。主要研究内容包括以下几个方面：1、论述了当前网络地图服务的现状及发展趋势、地理信息数据建设存在的问题，在综合分析网络地图服务、基于RIA开发WebGIS、REST风格架构等方面的研究与应用现状的基础上，设计了基于Flex与REST构建网络地图服务系统的技术路线。2、分析了网络地图服务系统框架数据的建设情况，包括建设地形图数据、地名地址数据、影像数据、电子地图数据的内容与流程，并针对常州市的具体数据情况总结了电子地图数据处理方法，通过一系列的操作与处理，最终得到了一幅配图效果较好的电子地图。同时分析了系统数据的更新维护管理机制与存在的问题，采用分布式存储和发布，服务集中管理的方式。3、设计了基于Flex与REST的网络地图服务系统总体结构和具体框架结构，以及系统中的各个组成部分包含的具体内容。结合具体工程实例详细总结了基于Flex与REST的网络地图服务系统的开发步骤和方法以及其中存在的问题。4、基于WebGIS技术、RIA技术、ArcGIS Server平台、Flex框架等技术，开发了常州市网络地图服务系统，实现了地理信息数据的动态显示、查询、分析、处理等功能。开发的系统具有丰富的可视化效果和极好的用户体验，运行流畅平滑，而且系统融合了不同来源的资源具有良好的系统伸缩性，研究表明基于Flex和REST技术开发WebGIS系统具有广阔的应用前景。