【摘 要】
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近年来,我国经济正逐步由高速发展阶段迈向高质量发展阶段。作为调控经济、提高资源配置效率重要抓手的政府投资也由过去的“大水漫灌”转为“精打细算”,更加注重精准投资和有效投资,投资重心也逐步聚焦于中小微创、产业升级与发展、基础设施和公共服务等领域。政府投资基金是各级政府带动引领社会资本、提高财政资金使用效益的新型工具,使有限的财政资金发挥出“四两拨千斤”的乘数效应。当前我国对政府投资基金绩效的研究主要
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近年来,我国经济正逐步由高速发展阶段迈向高质量发展阶段。作为调控经济、提高资源配置效率重要抓手的政府投资也由过去的“大水漫灌”转为“精打细算”,更加注重精准投资和有效投资,投资重心也逐步聚焦于中小微创、产业升级与发展、基础设施和公共服务等领域。政府投资基金是各级政府带动引领社会资本、提高财政资金使用效益的新型工具,使有限的财政资金发挥出“四两拨千斤”的乘数效应。当前我国对政府投资基金绩效的研究主要为逻辑演绎和定性分析,偏重指标体系构建,缺乏定量分析。因此有必要对全国政府投资基金绩效进行实证评价,并在此基础上分析东中西部地区政府投资基金绩效的差异,以及不同产业间和行业间绩效的差异,从而优化政府投资基金地区和产业布局,提高绩效。本文在研究、借鉴政府投资基金绩效相关理论成果的基础之上,基于被投资企业视角对我国政府投资基金参股支持方式绩效进行了研究。本文根据市场失灵理论明确了为什么设立政府投资基金这一问题;根据财政投融资理论明确了政府投资基金的投资在注重政策性的同时还要考虑一定程度的盈利性;根据金融中介理论明确了政府投资基金具有的低交易成本优势,可采取市场化的运营管理;根据预算绩效管理理论明确了政府投资基金绩效评价的研究角度、维度和指标选择。本文结合国内政府投资基金绩效评价现状,采用DEA分析法和DEA-Malmquist指数分析法重点从社会效益和经济效益两个维度对政府投资基金绩效进行实证评价。本文选取的被投资企业得到投资金额和时间来自清科私募通数据库,被投资企业和同行业对照上市公司的年度经营资料来自万得数据库。本文得出的主要结论为:(1)政府投资基金整体绩效较好;(2)东中西部地区绩效存在差异;(3)产业和行业绩效存在差异。根据实证分析结果,结合政府投资基金发展现状,本文提出的政策建议为:(1)优化政府投资基金存量和增量配置;(2)加强政府投资基金投资决策科学性;(3)建立全面科学的政府投资基金绩效评价体系;(4)规范政府投资基金运营管理。
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