产业政策对企业税负的影响研究

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从20世纪80年代末开始,我国的经济逐渐从由政府为主导的计划经济体制转型为让市场发挥更多资源配置作用的市场经济体制。在2015年,国家提出供给侧结构性改革,提出从供给侧去产能、去库存,优化产业结构、提高产业质量,提高有效经济总量,助力经济的进一步转型升级。国务院在2019年的政府工作报告中也指出,要深化供给侧结构性改革,不断释放实体经济活力。我国经济从高速增长转型到高质量发展,政府在其中发挥着不可忽视的作用。在供给侧改革的背景下,产业政策被各级政府广泛采用,作为其发挥调节产业结构、优化资源配置、促进经济转型的重要手段。产业政策施行之后,鼓励支持发展的产业,因受到政府支持,银行会减轻对企业的“信贷歧视”,企业融资环境得以改善,微观企业实际税负会受到直接或间接的影响。本文的研究样本为2006-2018年所有沪深A股上市公司,探究我国31个省、自治区、直辖市,关于经济和社会发展公布的“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划纲对相关企业实际税负的影响和产生影响的内在路径进行研究。研究结果表明,相较于未受各地区产业政策支持的企业,受到产业政策支持企业的实际税负更高。在此基础上,进一步根据不同条件对企业进行分组,研究发现受到产业政策支持后,非国有企业和融资约束程度较低的企业实际税负提高效果更为显著,而国有企业和融资约束较高的企业税负无显著变化。分析表明产业政策所使企业所面临的融资约束降低,企业进行避税的边际收益减小,边际成本增加,从而降低企业的避税动机,企业纳税遵从度增高,企业税负提高。此外,产权性质不同、融资约束程度不同的企业之间存在银行“信贷歧视”、企业政治背景、投资意愿等差异,在产业政策的激励下,非国有企业和融资约束较低企业的外部融资环境会得到改善,避税边际效益降低,避税动机减弱,从而提高了企业的税负更显著。通过本文的研究,充实了我国宏观产业政策的微观效应方面的相关文献,为地方产业政策施行的效果和路径贡献了更多的思路,为如何制定、优化产业政策提供相关建议。同时也为上市企业税负的影响因素提供了新的视角和证据。
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