减税激励与小微企业生产效率 ——基于断点和中介效应的实证研究

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小微企业是我国社会发展和稳定不可或缺的组成部分,在促进经济增长、创造就业机会、增强市场活力方面发挥着重要作用。然而,由于小微企业更多集中于传统行业,本身竞争力较差,在市场中处于弱势地位。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情冲击,小微企业面临较强的生存压力,发展困难重重。在不断深化减税降费和促进经济高质量发展的大背景下,我国针对小微企业出台了一系列减税降费政策,并取得了一定的减税成果。本文认为,政府对企业实行的减税激励,最终应当落实到提高企业生产效率、增强企业竞争力的轨道上来。小微企业在我国市场主体中占据较大比例,必须充分发挥小微企业对全要素生产率提升的贡献作用,将其打造成新常态下我国经济发展的“新引擎”。如此才能在“人口红利”面临消失的情况下,防范化解市场风险,跨越“中等收入陷阱”,顺利完成产业结构升级和调整,实现经济的高质量发展。本文基于上述背景,研究2014年实行的小微企业所得税减半征收政策(财税[2014]34号)对小微企业生产效率的影响和作用机制,为理解减税政策对小微企业生产效率的激励效应提供了微观证据。文章首先系统梳理了与研究主题相关的国内外文献和资料,回顾学者们以往对减税激励政策、企业全要素生产率和断点回归方法的相关研究,罗列我国小微企业所得税优惠政策的变迁历程,分析近20年来我国全要素生产率的变化趋势及国际比较。其次,采用2014年的全国税收调查数据,通过设定精确断点回归模型和中介效应逐步回归模型,实证测度所得税减半征收政策对小微企业生产效率的影响,从固定资产投资和人力资本投入两个角度细致考察减税激励政策的中介效应。在断点回归方法适用性检验的基础上,进一步通过设定虚拟断点、进行“甜甜圈”RDD、剔除固定资产加速折旧政策效应的影响等方式来进行安慰剂检验,以加强研究结果的可信度。再次,对实证结果进行归纳和分析。本文的主要研究结论为:我国小微企业所得税减半征收政策对企业全要素生产率产生了显著的正向影响,该政策使得企业全要素生产率平均提升了0.17~0.23。由机制检验发现,减税政策通过增加固定资产投资和增加人力资本投入这两条路径提高了企业全要素生产率。在考虑地区差异性后,本文发现减税政策对东部地区和中部地区小微企业全要素生产率的激励效应更加显著,而对西部地区和东北地区的激励效应并不显著。文章最后,对所进行的定性和定量分析进行了总结,给出了改善我国减税政策、提升小微企业生产效率的相关建议,使税收政策更好地促进经济高质量发展。
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