旅游行政主管部门应该在导游管理过程中扮演什么角色、履行什么职能、发挥什么作用是关系到导游管理能否顺利进行的重要问题,这些问题始终贯穿于旅游公共管理活动的整个过程中,对旅游公共管理机构和管理方式等有着重要的影响。从导游管理体制来看,我国的导游管理一直存在着“一个媳妇几个婆”的现象,缺乏统一的管理制度。面对旅游局、旅游监察执法部门、导游协会、导游管理公司、旅行社、旅游者、旅游车司机等与导游的利益博弈,使得导游在实际工作过程中无所适从,最后还要背负社会和媒体强加于导游的各种恶名。因此进行导游管理体制改革已经成为一个亟待解决的问题。本文在国家提出要把旅游业建设成为战略性支柱产业的大背景下,通过对我国导游管理体制的梳理,从公共管理学的政府规制理论、公共治理理论和新公共服务理论角度分析我国导游管理体制改革存在的问题和主要原因,主要是政府管理职能混乱,导游职业定位不清晰,导游的身份归属界定不清楚,“零负团费”猖獗,导游薪酬制度设计存在缺陷,导游公司监管缺位、导游进入-退出机制和监管考核体制不完善等方面的原因。通过对我国现行导游管理体制存在问题的原因探析,本文从公共管理的角度提出了加强和完善我国导游管理体制改革的对策,提出应加强政府宏观调控,进一步规范导游管理秩序；加强政府规制管理,进一步提高导游管理的质量和水平；转变政府职能,完善导游管理体系；明确导游职业定位,制定合理透明的导游薪酬制度,加强对导游管理机构的监管,完善导游分类和等级制度,完善导游培训体系,促进导游协会的建设和发展。