本文在中国中央企业及相关概念的界定和内蒙古煤炭行业及其与地方经济发展现状的基础上,介绍委托代理理论及国内外在此方面的研究成果,并进行了相关的评论。然后通过构建委托代理理论模型来进行研究,根据数学模型做比较静态经济学上的分析,认为:内蒙古地区煤炭行业的现状(即地方小煤窑被关闭后死灰复燃,煤矿事故时有发生,煤矿安全形势不容乐观;煤矿矿井采区的回采率较低,煤炭开采浪费惊人;生态资源破坏严重,使得当地居民的生存条件受到影响,甚至引发了当地居民的不断上访事件等。这些现象依然存在,有时却愈演愈烈。总结起来就是说,内蒙古地区经济高速增长的社会成本代价依然存在,有时相当严重。)的制度性原因主要有:中央政府防范煤炭行业负的外部性生产行为的成本太高;地方政府在监督管理过程中的短期行为;政治利益的考虑和煤炭企业被过度抽税;举报通道受阻,中央政府的惩罚被削弱;统一的惩罚标准,将激励中央煤炭企业过量开采等。本文根据中国政治、经济的国情和中国煤炭行业的实际情况,通过构建委托代理数学模型进行分析和研究,分析了煤炭行业各方利益主体所形成的特定的契约和激励机制及其行为,特别关注到中国中央煤炭企业在整个煤炭行业所发挥的作用,为煤炭资源富集地区的现状提供一个新视角的合理解释,并提出自己相应的对策和建议。