事企混合型地勘单位分类改革研究——以四川X地质队为例

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地质勘查是我国经济社会建设中的一项重要的基础性工作,服务于经济建设和社会发展的全过程。地勘单位主要承担基础地质普查、勘探、研究任务,为国家和社会提供矿产资源、地质资料和技术服务,服务于国民经济建设总体规划,为我国社会主义建设做出了重要贡献。地勘单位自1999年属地化后,国家也出台一系列政策,推进地勘行业改革。通过近年来实施推进,地勘队伍已经完成了政府职能与事业职能的分离,但由于地质行业工作的特殊性,地质市场发育迟缓,地勘单位并没有解决事企职能的彻底分离。地勘单位内部深层次矛盾日益凸现,迫切需要建立新的管理体制和运行机制。2011年3月国务院下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确提出事业单位进行分类改革的具体要求和时间,为地勘单位改革指明了方向。  本文主要对地勘单位历年来的改革历程和存在问题进行深入分析,对分类改革的三类单位在财政、人事、收入分配等政策上的差异进行比较分析,为事企混合型地勘单位分类改革选择路径提供参考。并重点通过对四川地矿局X地质队改革探索实践进行分析,为四川地勘事业单位进行分类改革提供一定的借鉴。  本文提出改革必须立足四川地勘事业单位的现实,按照事业单位分类改革的思路及要求,进一步理清行政职能型、公益服务型、生产经营型三种单位的职能职责。事企混合型地勘单位现实中面临政策没落实到位的尴尬,暂不具备全面转为企业条件,应先转为公益二类单位进行过渡,待条件成熟再转为企业发展。必须处理好过渡时期出现的种种矛盾,要落实地勘事业单位改革的有关配套政策,争取地方政府的支持,保证改革稳妥推进。
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