协同治理推动下的闲置用地临时使用 ——成都市可食地景案例研究

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随着城市进入高水平发展阶段,城市空间需求日益多样,市场不确定性增强,城市闲置用地增加。一方面空置的土地影响城市景观的连续性,另一方面部分居民和单位对闲置土地的违规利用也增加了城市管理的成本。在城市管理实践中,成都市郫都区“可食地景”项目提供了一个城市闲置土地临时性使用成功案例。“可食地景”是指利用农业结合景观,重在设计与生产相融合的模式。成都市郫都区通过对上海社区花园等地区的学习和改造形成具有本土特色的“可食地景”,起到了城市增绿、维护社区居民固有利益的作用。本文基于空间生产理论和协同治理理论建构理论分析框架,对成都市郫都区“可食地景”展开的空间生产过程进行分析,旨在探讨“可食地景”开展的关键做法。研究对居民代表、社区工作者、社会组织工作者、社会工作师、企业工作者、街道工作者、区政府工作者进行了深度访谈,梳理可食地景空间生产过程。在研究过程中以空间生产为中介,探析其通过沟通、保障、约束等变量实现的利益协调、空间秩序和居民参与,解释空间生产过程中的一系列主体冲突问题在协同治理机制下的解决机制最终达成的平衡。总结其成功经验,为闲置土地的临时使用提供科学依据和建议。研究发现:“可食地景”空间生产的临时使用有效增加了闲置土地的公共性,改善了闲置土地的环境,并提升了社区的文化性。其突破了以往国内对闲置土地管理的固有模式,其通过对闲置土地的样貌重塑与周围城市景观的融合形成新的景观,达到闲置土地的临时使用与城市发展的一致性。在“可食地景”空间生产的过程中,利用空间生产的三元互动使得治理的过程充满了弹性和机遇,其通过政府引入资源、社区整合资源、居民使用资源达成了目标的实现。通过协同治理对闲置土地的临时使用进行了有效管理,破解了闲置土地临时使用的管理难题。其中,沟通机制促进了空间的表征与空间的实践的互动,保证了制度设计和落实;保障机制促进了空间的表征和表征的空间,统一了多元主体的利益诉求,凝聚形成共同目标;约束机制规范了空间的实践和表征的空间之间的互动,预防了矛盾的激化和目标的变形。最终,促进了多元行动体系,构建了耦合结构,平衡了闲置土地的公共利益和私人利益之间的冲突,有效衔接了闲置土地临时使用和长期使用。
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