改革开放特别是分税制改革以来,我国地方政府间的横向关系出现了较大变化。一方面,横向竞争在发挥积极效应的同时,渐渐走向白热化,恶性竞争屡禁不止,出现“竞争失灵”；另一方面,横向合作虽有发展但也面临着诸多障碍和困难,出现“合作失灵”。导致竞争失灵的原因主要有竞争约束机制弱化；政绩考核制度存在缺陷。合作失灵的原因主要有缺乏有效的协调管理机构；合作机制不健全；地方政府间的社会资本含量较低。协调地方政府间横向关系,使之朝着健康有序的方向发展,对于提高政府能力、增强地方政府整体竞争力和提升辖区居民的福利水平都具有重要意义。这就要在规约竞争和促进合作两方面下功夫。克服竞争失灵,规范地方政府间横向竞争的举措包括强化竞争约束机制；改革政绩考核制度。克服合作失灵,促进地方政府横向合作的对策有设立跨行政区划的协调管理机构；完善地方政府间横向合作机制；提升地方政府间社会资本含量。