改革开放以来,伴随着政府职能的转变,我国的出版管理体制的改革也在不断深化,图书出版行业的法律、法规逐个出台,但是,政府监管较弱、监管效果不明显、图书出版市场混乱等问题层出不穷。例如,违规出版行为未得到根本制止,非法出版活动屡禁不止,买卖书号现象仍有发生,侵权盗版活动在某些地区仍比较严重。本文试图以买卖书号屡禁不止为突破点,以书号实名申领为实例,通过阅读文献、分析文献、对比比较等方法,阐述图书出版监管相关概念和理论基础,分析图书出版监管的历史状况和发展现状,总结出我国图书出版监管方面取得的成绩和存在的问题,详细分析了以书号管理为主要方式的图书监管中的问题及原因,介绍了买卖书号的由来、买卖书号对图书出版监管带来的影响、国家出台治理买卖书号的政策和措施的落实情况以及买卖书号现象屡禁不止的原因。通过上述分析,以书号实名申领为突破提出了完善图书出版监管的方式,分析了书号实名申领对加强图书出版监管的影响和作用、图书出版监管政策的落实情况,并指出书号实名申领在图书出版监管中的困难及对策。