当下,如何从金融制度层面去缓解贫困,如何利用金融制度缩小贫富差距,如何通过制度完善解决金融歧视等诸多问题悬而未决,值得商榷探讨之处颇多。鉴于此,在2005年联合国“国际小额信贷年会”上,普惠金融这一概念的出现则具有重要意义。这一新的金融发展思路对于各国,尤其是广大发展中国家和贫困国家,定将帮助其打开金融发展新局面。2016年国务院印发了《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》,规划中明确提出要建立完善的普惠金融法律体系的工作目标。但是从我国目前普惠金融法律体系的构建来看,其尚处于较为“空洞、苍白”的局面,农村普惠金融的立法理念和立法研究仍然较为滞后,导致农村普惠金融的“可获得性”、“普惠性”、“可持续性”未能在实践中得到有效的法律保障。农村普惠金融立法的缺失是阻碍其发展的关键性问题,同时也是当前我国农村普惠金融发展过程中亟待解决的关键性问题。本文首先介绍农村普惠金融立法的基本概况,分析农村普惠金融的根本属性和特征及其理论基础,即农村普惠金融在本质上来说是一项针对弱势群体和弱势产业的“惠民工程”,在深入分析立法现状、实地调研的基础上,对目前农村普惠金融在立法层面中所出现的问题进行总结,并据此提出了有关完善农村普惠金融立法的建议对策。为了更好地将农村普惠金融的优越性体现在实践当中,真正发挥其普惠性的实质价值。本文主要从三大方面完善农村普惠金融立法:一是,明确农村普惠金融立法的基本价值追求和基本原则,明确“金融公平”理念、“新发展”理念,以及确立市场调节为主,政府引导为辅、金融公平、公众参与、差异化调控等原则。二是,从《宪法》、《民法总则》、构建农村普惠金融主要立法等角度提出对策建议。三是,针对农村普惠金融立法制度目前自身所存在的问题,从完善激励性税收、农村弱势者金融权利倾斜保护、农村普惠金融服务标准等制度提出对策建议。