中国历史上就是一个自然灾害重发、频发的国家，在应对各类自然灾害的过程中，我国逐渐积累了丰富的处置经验。近年来，通过学习借鉴西方发达国家科学完备的应急事件处理机制以及在成功应对“SARS”、“汶川地震”等重大突发灾害中的不断总结与思考，我国各行业、各级部门均编制了相应的应急预案，并在实际工作中不断进行发展与完善。2006年，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容。2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》发布，各省、自治区、直辖市都成立了省级应急管理领导机构，并建立了一整套事故应急预案体系。
　　本文以辽宁省防汛抗旱应急预案体系建设为研究对象，立足于防汛抗旱工作的实际需要，运用文献研究法、案例研究法以及资料调查收集等方法，开展了深入的综合分析、归纳分类与总结提炼。论文首先全面阐述了应急预案和应急预案体系的相关概念、具体组成及理论依据。在此基础上，提出了辽宁省防汛抗旱应急预案体系建设的核心内容，主要包括各类应急预案的编制要点与评判机制，应急预案体系的总体框架结构、层级与类别。然后从制度规范、组织管理和基层能力三个方面提出辽宁省防汛抗旱应急预案体系建设中存在的主要问题，进而对其形成的原因进行认真客观的分析与发掘。最后，针对上述相关问题，提出如下解决建议:首先，要规范防汛抗旱应急预案体系建设标准，加强顶层设计指导;其次，要强化联合管理机制，建立系统间不同预案的关联性;最后，应该从技术力量、人员组成保障和资金三方面加大投入力度，进一步提升基层部门在预案体系建设中的能力。
　　通过开展辽宁省防汛抗旱应急预案体系建设，可以在处理突发水旱灾害事件的时候按照不同预案的既定原则和相互间逻辑关系，形成系统合力的最大化和最优化，做到既紧张有序，又有条不紊，既按部就班，又灵活多变，从而有效应对各种紧急状况和突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。