水库移民后期扶持绩效两层次定量评估方法研究--以河南省典型区为例

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水库是调整和完善水资源配置,服务社会经济发展的重要基础设施。水库的兴建,特别是大中型水库的建设,不可避免会导致移民出现。移民问题不仅是工程建设问题,更是关系社会和谐稳定的政治与社会问题。为了妥善解决水库移民问题,保障移民切身利益,国家先后出台了较为完善的后期扶持政策,解决水库移民问题发挥了至关重要的作用。但是,在水库移民后期扶持中,重投入轻管理、重支出轻绩效等困扰水库移民长远发展的问题依旧存在。因此,本文针对水库移民后期扶持增收效果评估、安置区绩效评估和绩效提升途径开展研究,旨在建立科学有效的水库移民后期扶持绩效评估与绩效提升途径分析方法体系,为水库移民后期扶持绩效管理提供理论支撑。主要研究内容及成果有:
  (1)提出了水库移民后期扶持绩效评估研究总体框架。在绩效评估内涵、内容以及评估特点分析的基础上,根据水库移民后期扶持政策实施目的和绩效管理目标,将水库移民后期扶持绩效评估分为微观层面移民个人增收效果评估和宏观层面移民安置区绩效评估两个层次。考虑水库移民后期扶持绩效评估多因性、多维性以及动态性的特点,结合绩效评估内涵,从研究内容、研究思路和研究方法等方面,提出了水库移民后期扶持绩效两层次定量评估研究的总体框架。
  (2)构建了水库移民后期扶持增收效果评估面板数据模型。将水库移民后期扶持增收数据具有“平行数据”特征和面板数据模型功能结合,以能够直接反应移民收入状况的人均可支配收入作为被解释变量,以影响移民收入的政策性因素(直补资金、项目扶持资金和移民技能培训)和非政策性因素(工资性收入)作为解释变量,构建了水库移民后期扶持增收效果评估面板数据模型。对河南省6个典型区域移民增收效果进行了实证分析。分析结果表明,工资性收入对移民人均可支配收入的影响最为显著,现有水库移民后期扶持政策的各项措施在一定程度上能够增加移民收入,但贡献度较低。
  (3)将平衡计分卡和关键绩效指标法与云理论结合,建立了水库移民安置区后期扶持绩效综合评估云模型。采用平衡计分卡和关键绩效指标法,分别确定绩效评估的一级和二级指标,构建了包括经济、社会、管理以及机构能力建设在内的水库移民安置区后期扶持绩效评估指标体系;综合运用模糊层次分析法和熵权法确定各层级指标权重;考虑评估指标的模糊性和随机性,基于云理论,构建了水库移民安置区后期扶持绩效综合评估云模型。采用河南省6个典型区域的有关资料,对移民后期扶持绩效综合评估方法进行了应用。评估结果表明,6个典型区域水库移民后期扶持绩效水平不高,后期扶持绩效管理工作仍存在较大提升空间。
  (4)将绩效重要性分析及决策与评价试验室分析方法结合,提出了水库移民后期扶持绩效提升途径分析方法。在对水库移民后期扶持增收效果以及安置区绩效评估的基础上,采用绩效重要性分析方法,确定水库移民后期扶持绩效指标的重要性程度和绩效水平状况,辨识需要改进的绩效指标;结合决策试验室分析方法,分析绩效指标间的相互影响关系,确定各指标需要改进的方向;运用构建的绩效提升途径分析方法,分析提出了河南省6个典型区域相应的绩效提升措施。
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