面对能源资源消耗日趋紧张、环境污染现象日益严重、生态系统功能迅速衰退等全球环境生态问题,2003年英国率先提出了低碳经济的概念,并呼吁各国严格控制温室气体的排放,美国、日本等发达国家也先后投身到低碳发展的行列。全球经济发展模式逐步转向低碳经济发展,低碳城市建设也成为各个国家城市规划建设的方向和目标。我国工业化进程的过快导致中国成为全球碳排放量最多的十大国家之一,仅二氧化碳年排放量就达到10357万吨。近年来,我国将生态文明建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局之一,要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。通过探索实践,在“政府引导”为主的模式下,低碳城市建设取得了相应的理论成果和先行经验。南京市作为江苏省的省会城市、长三角地区重要的工业城市,2017年1月被国家发改委确定为第三批国家低碳试点城市。工业发展已步入由工业化后期向后工业化时期转型阶段,初步形成了服务经济为主导的低排放产业体系结构。国家发改委进一步明确要求南京市“建立低碳综合管理体系”,南京市不仅需要探索低碳城市建设管理,更需要进一步探讨政府在低碳城市建设管理中角色和作用。本文首先对低碳城市建设研究的背景意义,国内外研究现状及研究思路和方法进行了介绍。其次对低碳、低碳城市等概念给出界定,详细介绍低碳城市建设研究中所运用的理论基础。就目前南京市低碳城市建设研究所采取的举措与取得的成效,从管理机制体制、建设体系、资源配置和宣传引导四个方面进行详细分析,总结现阶段建设研究过程中存在的主要问题并剖析其原因。通过具体分析瑞典、英国、美国、深圳、杭州、镇江等国外国内低碳建设的成功案例,吸取并借鉴经验成果,为南京市低碳城市建设研究提供有效的政策理论及实践指导。建立南京市各层面碳排放数据统计核算管理体系,创新低碳城市管理机制体制、完善城市低碳建设体系、丰富低碳城市建设资源、加强宣传引导、促进合作交流,充分发挥政府职能作用,加快形成多层级管理体系,各层级具体业务工作细化量化的低碳管理工作新格局,并探索制定交通、环保、建筑等不同领域的可持续发展策略,从而提升南京市的低碳发展能力。最后总结了南京市低碳城市建设研究的政策举措及可能会遇到的困难。