本文通过对农村社会保障理论基础和各先进国家农民社会保险经验的分析，针对我国农村社会保障中存在的问题及其原因的探讨，提出了完善我国农村社会保障制度的指导思想和实施的具体措施。 全文除引言以外，包括五个部分。 引言部分阐述了选题的意义，对同类问题的国内外研究观点进行了整理，介绍了本文研究的方法与基本思路。 第一章归纳和分析了完善我国农村社会保障制度的理论依据，包括罗斯托的经济成长阶段论，社会保障与国民经济发展、社会发展中的公平与效率关系，指出处于经济社会转型时期的我国，社会保障制度在农村的建设必须是过渡性的，即必须同我国现行的城镇社会保障制度有别，又必须为今后统一的社会保障制度建立留下接口。 第二章介绍了法国、日本和德国农民社会保险的历史发展过程和具体做法。这些国家的经验表明，一般在农民经济状况比较恶化、人口压力比较突出的时候，政府就会出面举办农村社会保险，为农民提供经济上的保障，当然，这也是经济发展到一定阶段出现的必然结果。这些结论对于当前我国政府在农村社会保障问题上的决策具有重要的参考意义。 第三章分析了当前我国农村社会保障的现状。总的来说，农村社会保障覆盖面窄、水平低，难以承受来自社会和经济方面的巨大压力，农村中的非农产业群体社会保障问题突出，农村社会保障基金缺乏、筹集模式须重新选择等等。之所以呈现这样的状态，背后的原因在与长期以来，我国对农村社会保障制度问题缺乏深入的研究和认识，政府对其定位不够，从而在政策指导上缺乏连续性，投入不足。近来我国农民经济情况得到了持续的改善，特别是较发达地区的农民有了较强的经济势力，最近，国家又出台了一系列保障和提高农民经济生活的政策，加之多年来我国在农村开展的社会保障改革试点，积累了大量经验，这些为我国社会保障制度在农村的建立和创新提供了十分有利的条件。 第四章依据社会保障的理论基础和国外的社会保险经验，结合我国的实际情况，在本部分提出了构筑我国农村社会保障制度的指导思想。包括我国农村社会保障制度建设的总体原则、改革方向极其内部关系的的协调处理。总体原则包括：保障水平低起点、广覆盖；保障责任社会化承担；社会保障同家庭保障相结合；社会保障与社会经济同步发展。改革方向是建立有别于城镇的农村社会保障制度，原因在于:城乡社会经济条件有差异;城乡社会保障的基础有差别;有利于农村社会保障制度的顺利实施。对于农村社会保障制度的内部关系，要建立整体一盘棋的思想，新的保障制度要同现有的制度有一定的连续性。 第五章设计了农村社会保障制度具体项目如何完善。对于贫困人口的社会救济，主要是建立农民最低生活保障制度，其方法是根据当地农村居民最基本的生活需要的确定保障水平标准，资金来源由地方财政和村集体共同负担，保障对象要经过村，乡，县逐级确定。灾民的救济制度的完善主要是建立科学的灾情评估体系，推行救灾分级负责，救灾款分级负担制度，加强重大自然灾害的紧急救助能力。 农村养老保险的制度创新包括:在保障模式上，坚持自我保障为主，辅之以必要的社会统筹;在保障方式上坚持自愿为主，配以必要的强制措施;乡镇企业职工的养老保险纳入农村社会保险体系;加强基金的安全运营和保值增值。 农村合作医疗的完善要坚持自愿原则，实行民主管理;实行民办公助的筹资方式，保证群众享受相应权益;三项建设同步进行，提高农村卫生事业总体水平。