PPP模式与公共图书馆智慧化发展策略的探析——以HX公司项目发展为例

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随着中国城镇化改革的不断深入,公共基础设施建设成为社会重点关注的对象。但是,鉴于中国城镇资源分配不均,经济水平和配套策略尚不平衡,即便是同等级城市之间,公共基础设施水平也可能存在较大的差距。究其原因,主要是中国区域发展还不平衡,建设资金分配尚不均衡,局部区域投入能力不足等问题,导致城市公共基础设施建设投入乏力。因此,为了弥补地方政府的建设资金,中央政府开始逐步鼓励社会资本的融合和参与,让社会力量渐渐成为城市公共基础设施建设的重要角色。近年来,PPP模式作为社会资本参与建设的重要策略,改善了社会资本和地方政府传统的合作方式,迅速成为城市落实公共资源项目的选择模式。  公共图书馆作为城市文化标志之一,是地方政府公共资源配置中不可或缺的部分。同时,随着国内现代科技应用水平的发展,智慧化进程已经成为中国公共图书馆行业转型的重要机理。但是,相比国外发达国家,中国的经济有着起点低,起步晚的特征,“重经济、轻文化”的发展意识延续了较长时间。因此,针对中国城市公共图书馆的过往的发展和投入,相对国外就显得“负债累累”。至此,为了顺应智慧化的趋势,实现城市公共图书馆的迅速转型,解决城市图书馆所需要的建设资金,国内部分公共图书馆开始尝试与公共文化产业类的企业合作,探索图书馆界的PPP模式。  基于上述背景,本文则以PPP模式如何运用到公共图书馆智慧化进程为研究对象,探索PPP模式和公共图书馆智慧建设的形成和演化机制。首先,就中国PPP模式的起源、发展和可行性等理论归纳总结,分析中国PPP模式的使用条件和形成方式;其次,分析公共图书馆智慧化进程的需求和内涵,探析PPP模式参与城市公共图书馆建设的方略;再者,结合HX公司所积累项目经验,阐述PPP模式的优、劣、机遇和威胁的SWOT环境分析,并提出HX公司应对PPP模式与智慧图书馆建设的思考和策略;最后,基于HX公司前期业务的实践成果,对智慧图书馆项目的资金、技术、人才和管理等因素提出实际解决方案。综上,本研究课题希望能为后来研究者提供一些思路,对中国PPP模式在公共图书馆智慧化进程的发展提供借鉴。
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