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公共卫生政策是在特定社会背景下政府对社会卫生资源的再分配手段,用以解决市场对公共卫生资源的非均衡分配问题。政府将工具理性与价值理性寓于卫生政策之中调整卫生资源配置,用以保障人民的生命、健康等基本权益,保证社会公平正义与和谐稳定。正如康德“人是目的而非手段”的著名论断,人是政府卫生政策制定的出发点和落脚点。如何通过政策手段确保病患“病有所医”是卫生政策的初衷和归宿。医生是卫生政策的主要政策客体,政策通过调整医生行为间接作用于患者,从而达至保障患者权益的最终目的。医生是兼具“道德人”与“经济人”双重人性