经济发展带来的城市化进程刺激了一系列需要大量建设用地投入的产业发展，耕地保护形势也日益严峻。在经济发展和保护耕地的双层压力下，建设用地供需平衡矛盾越发凸显。为了高效率地利用建设用地和保护耕地，许多国家进行了土地发展权的研究，在制度层面采取市场化手段对建设用地指标进行管理。而我国实行的土地利用规划制度和土地用途管制制度，在公平性和效率性上已经显露了其弊端，需要进行适当的制度改革。本文通过研究美国TDR（Transfer of Development Right，简称TDR）及PDR（Purchase of Development Right，简称PDR）制度与中国已有的建设用地指标转移制度的不同，结合中国当前的制度背景和经济环境，认为中国现阶段，已经到了设定土地发展权、进行建设用地指标管理制度改革更大胆尝试的时代当口。本文认为我国需要在各省实施建设用地指标调配管理制度的改革实践，并且需要构建以行政手段为主、以市场手段为辅的中国特色建设用地指标调配管理制度。本文设计了省域城市间的建设用地指标调配管理制度框架。本文认为，经过划定用地分区，限制各分区土地开发程度，构建省域建设用地指标调配平台，实施建设用地指标转移和经济补偿制度，可以起到兼顾保护耕地、保护自然环境以及增加建设用地配置效率这三者的作用；通过对黑龙江省建设用地指标边际产出的估算和差异分析，证实黑龙江省具有调配指标的空间，继而推断在我国其他省份，建设用地指标调配也有其可能性；并且通过GAMS（GeneralAlgebraic Modeling System）对建设用地指标边际差异求最大化的非线性规划问题求最优解，证实了通过建设用地指标的调配，黑龙江省的区域土地利用边际收益之和有所增加。