非盟的和平与安全框架

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2002年,非洲联盟正式取代存在了39年的非洲统一组织。面对非洲长期的动荡,非盟开始建立一个“非洲和平与安全框架”,以和平安全理事会为核心,结合非洲大陆快速反应系统、贤人论坛、和平基金、非洲常备军,开展一系列维和行动,推进非洲大陆的安全与稳定。非盟的这一安全框架在维和原则、机构设置、区域合作方面都进行了创新:确定非盟“干预权”的合法性;五个机构开展的行动涉及冲突预防、恢复和平、战后重建三个阶段;强调非盟与非洲次区域组织在维和中的合作。十多年来,非盟借助这一框架,为维护非洲的和平进行了许多有益的尝试,取得了一定的成果。与非统时期相比,非洲大陆冲突的数量和持续时间都相对减少,破坏程度大大降低。但是,非盟和平与安全框架的建设与运行仍遇到了一些困难:部门设置模糊,人员物资不足;合作模式受政治矛盾影响;资金匮乏,对外依赖严重......这些问题在一定程度上影响了非盟维和行动的效果。近年来,非洲一些有影响力的国家相继出现动荡,甚至不得不依靠外部干预来恢复和平。加强非盟维和能力的建设,完善和平与安全框架显得尤为迫切。针对目前存在的问题,非盟应当完善相关部门的设置,加强非洲国家间的合作联系与政治互信,建立合理的资金分担机制,以进一步发挥和平与安全框架的作用。中国一贯支持非洲的和平建设,为非洲的发展给予力所能及的帮助。未来,中国可以借助现有的中非磋商与合作机制,在和平共处五项原则的基础上,加强与非盟在和平与安全领域的合作,以不同的形式支持非洲维和能力的建设,与非洲一同促进世界的和平与发展。本文选题的目的与意义在于通过定性分析,研究非盟建立的和平与安全框架的基础、职能、构成、运作方式,以及非盟参加维和行动的情况,归纳出这一框架的不足之处,就非盟和平与安全框架未来的建设重点提出建议,并展望中国与非盟在该框架下的的安全合作前景。
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