长期以来,行政价值和行政价值观的研究一直是公共行政研究的薄弱环节,理论界对此缺乏足够重视。随着社会的发展和个体意识的觉醒,人们对行政开始提出新的要求,希冀行政的发展能对维护自己的权益有所助益。这实质上是要求行政主体的价值秉持要有所开放,有所制约。由此,行政价值观的研究被提上日程。任何研究都必须注重对科学基本架构的追寻和了解,中国行政价值观研究的基础即是理清行政价值观演变的脉络和现状,唯有如此,对国内行政价值观研究才具科学性和可行性。历次五年计划(规划)在中国经济社会的改革和建设中有纲领性的意义,集中反映了行政价值观的取向,通过对历次五年计划(规划)的梳理,寻求行政价值观演变对当今的启示不啻为有益和便捷的方法选择。本文以对历次五年计划(规划)的解读为视角,进行综合分析,以历次五年计划(规划)为基础,将建国以来我国行政价值观的演变划分为较为明确的五个阶段,进而逐个分析和评述,最后总结出行政价值观演变的特点,并对未来进行展望,以期推动中国行政价值观的发展。在研究中,本文主要运用文献研究法、历史研究法,以现有资料和现行研究为基础,对每个阶段的价值内涵进行揭示,并探寻阶段间关系,最终概括和归纳行政价值观演变的各种特点和影响因素,以促进完整文章脉络的形成。全文共分八部分:第一部分介绍了研究的背景、研究的方法,并对中西方相关研究进行梳理。同时,阐明行政价值观研究的理论意义和实践意义,为研究的展开提供有力的支撑。第二部分是对建国以来我国行政价值观演变阶段的划分和对相关概念的界定。文章分别从国家领导人更替、重大历史事件、五年计划内容重大转变进行阐述和阶段划分,并分析各种分类方法的优点和不足,最终划分为五个行政价值观演变阶段,即社会主义改造与基本建设时期的行政价值观;“文革”时期的行政价值观;改革开放启动期的行政价值观;改革开放成型期的行政价值观;和谐社会建设时期的行政价值观。另外,对相关概念和解读文本进行界定,明确研究的旨向,是便于下文研究的一种方法选择。第三部分对社会主义改造与基本建设时期的计划内容进行归纳,并进行行政价值观的评析。该阶段大致的时间脉络是1953年至1962年,涵盖“一五”和“二五”计划。通过对经济结构、教育、人民生活计划的梳理,总结该时期行政价值观的特点和影响因素。第四部分对“文革”时期的行政价值观进行概述。该阶段涵盖“三五”至“五五”计划,涉及的时间大致为1966年至1980年。该阶段的行政价值观在新中国行政价值观演变的历史上有特殊意义,对后来的行政价值观的演变存在重要影响,构成历史性的教训和反思。随意性、个体性话语等是该时期的特有表现,“行政机构无功用,却存在行政价值”的现象是整个行政实践的例外。第五部分主要阐释改革开放启动期的行政价值观。该阶段的大致时间脉络是1981年至1990年,涵盖“六五”和“七五”计划。转型是该时期行政价值观的主要特征,各个领域的价值蕴含都有所改观。改革是该时期的价值观统领,农村、城市及各个领域都呈现出建设的新气象,发展的途径明显转变。行政价值观日益多元化,丰富了价值的内涵构成,行政价值秉持的主张亦开始走向明确和规范。第六部分对改革开放成型期的行政价值观进行总结。该阶段的大致时间脉络是1991年至2005年,涵盖“八五”至“十五”计划。该时期国家的各项事业步入正轨,计划的制定日趋成熟,执政理念日益规范化和科学化,逐渐形成公共行政价值观的体系,科学化、规范化、民主化和体系化,是对该时期行政价值观的最好总结,涵盖了对该时期行政价值观的总体特征的真切描述。第七部分对和谐社会建设时期的行政价值观进行了考察。本阶段主要指称“十一五”规划,涉及2006年至2010年的规划安排。社会发展呈现新的特点,科学发展观、和谐社会建设成为行政的重要理念和旨向,行政价值观显化和明确。同时,该时期的规划安排亦显示——行政决策主体的高度自觉明显而直观地推动了行政价值观的发展与演变,这对于认知行政价值观的未来走向具有积极性的意义。第八部分是对建国以来我国行政价值观演变特点与影响要素的总体概括,并以此为基础,对行政价值观的未来发展进行了展望。另外,本部分提出了行政价值观发展的两个困境,即行政理念发展的先进性与行政现实滞后之间的背离、行政理念和社会理念之间的冲突,并在展望中进一步确认;而其问题的解决与否是行政价值观实现效用的先行条件。