工商、质监、食药监“三合一”机构改革研究

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开展市场监督管理,保证市场产品质量安全,维护市场经济秩序公平和谐,历来是我国各级政府的一项重要行政职能。2013年机构未改革以前,开展市场监督管理,维护市场经济秩序的部门主要包括工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、商务监管、物价监管等各职能部门,机构众多,职能繁杂。从2014年开始,自上而下在全国范围内,在市场监管方面陆续开始了“大部制”机构改革。时至今日,大到省级层面,小到县级层面的工商、质监、食药监等职能部门,基本都开展了“二合一”、“三合一”的机构改革。目的是将三个部门的职责进行整合,人员重新分配,告别曾经“九龙治水、水患不绝”的局面。在当前市场主体不断增多及市场形式千变万化中如何发挥市场监管部门的职能作用,提高日常监管水平,提高行政监管效能,是当前刚改革完的市场监督管理部门面临的重大挑战。本文以Q县市场监督管理局为研究论证对象,着眼于长治市Q县原工商、质监、食药监存在的实际情况及理论数据,对新成立的市场监督管理局所体现出的优势、产生的问题及行政效能进行深度的研究。“三合一”后的Q县市场监督管理局已有条不紊地投入到全县市场监管执法中,实现了市场监管领域之间的大市场监管格局,在一定程度上保证了监管的完整性和全面性。当然,新成立的市场监管局在执法能力和行政效能上也存在着诸多问题,主要表现为监管的主体不合法、全面监管难以保障、监管力量难以保证、监管效能难以提升、执法保障尚未形成等问题,究其原因是多维度的,主要有法律保障尚未到位、监管对象量大面广、人力资源配置不足、干部素质相差较大、履职风险不断增大等因素。对于上述问题,本文作者有针对性地从革新监管模式、优化人员配置、加强队伍建设、强化基层保障、改善部门内部设置等各方面针对性地提出了建议和措施,为下一步提升行政执法效能,强化监管能力,提高服务市场主体水平,解决“三合一”后产生的体制机制不顺畅及产生的突出问题提供参考与借鉴。
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