美国单边制裁下中国能源安全保障法律问题研究

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能源安全关乎国家战略安全与经济安全。当前,石化资源占据世界消费结构核心地位,我国能源资源大量依赖于进口。美国退出《伊朗核协议》,对主要能源生产国实施单边制裁措施加剧国际能源市场的动荡,我国能源安全保障危机四伏。美国单边制裁对我国能源安全的影响突出表现于能源投资、能源运输以及能源价格三个方面。美国单边制裁波及能源领域是一个逐步推进的过程,其实施行为主要是依据其国内一般法《对敌贸易法》和《国际紧急状态经济权力法》,特别法《伊朗利比亚制裁法案》及后续制裁法案。在美国实施单边制裁措施背景下,我国国际能源安全保障存在诸多法律问题,在能源投资安全保障方面,我国尚未出台《反制裁法》为采取相应措施提供法律依据,国际投资双边合作与多边合作的障碍,主要表现于能源生产国法律制度不健全、缺乏多元的国际货币体系以及WTO争端解决机制面临困境等;在国际能源运输方面,我国能源运输保障法律制度缺乏相应的风险预警机制、区域合作特别是具有共同利益的中日韩合作存在不足以及我国能源运输国际合作战略缺乏灵动性;在国际能源价格方面,美元控制下的国际能源价格形成机制增加能源安全保障风险,我国国有能源企业作为开展跨国能源活动的主要主体,其治理结构存在缺失。我国能源储备法律制度尚不完备,集中体现于顶层法律制度设计以及相关权利义务如何分配等。针对上述能源安全保障存在的法律问题提出相应的应对策略。首先,推进我国反制裁法的立法进程,同时应当加强与能源生产国的双边合作,利用WTO争端解决机制采取反制措施,并借助联合国对美国单边制裁的违法性进行确认,利用国际舆论的压力限制美国权力的不当扩张。其次,通过“一带一路”倡议调整我国国际能源战略,构建多元化国际能源供应渠道新常态、建立国际能源运输安全保障体系。最后,积极参与国际能源定价制度话语权的竞争,加快推动我国能源国企向更为市场化的方向改革,逐步健全我国能源储备法律保障制度以应对国际能源市场的剧烈变化。
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