合法性是政治学中的一个重要概念,任何政治体系的运作都需要合法性的支持。合法性反映了一种心理状态,它体现了人们对政治体系或者政治统治的认可和支持。合法性有广义和狭义之分,政治学中讲的合法性,通常是狭义的合法性。合法性概念的起源难以考证,含义多种多样。众多学者从不同的角度出发,对合法性问题做了仁者见仁、智者见智的分析和阐述。欧盟是当今世界一体化程度最高的超国家组织,它既是二战后欧洲一体化的成果,又是欧洲一体化继续前进的发动机。欧盟的政治体系具有国家层面和超国家层面的双层性,它既有联邦制的特点,又有邦联制的特点。欧盟的运作同样需要合法性的支持,但是欧盟政治生活中的“民主赤字”使欧盟的政治体系存在着明显的合法性问题。如果合法性问题大量集聚又得不到解决,那么将会引发合法性危机。合法性问题制约了欧盟的深化和扩大,如果发生合法性危机,则会中断欧洲的一体化进程。欧盟正在通过自身的改革和制度创新解决合法性问题,通过建构合法性的理念基础、规则基础和有效性基础获取更多的合法性支持。欧盟改革和制度创新中的一项重大任务是制定一部宪法,尽管欧盟制宪遇到了很多挫折,但是仍然取得了进展。欧盟正通过制定一部宪法,解决政治体系中存在的合法性问题,避免引发合法性危机。欧盟的制宪过程是欧盟政治合法性基础的建构过程,也就是欧盟获得更多合法性支持的过程。