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现代信息技术和传播革命,使得媒介日益成为社会生活中无所不在的一股强大力量。这种力量体现在全球政治、经济、文化等变革的方方面面,已经成为人类生存和发展必不可少的条件之一。在这些变革的关系之中,媒体与政治这一对关系格外引人注目。作为社会的神经中枢,政治关联公共事务、公共权力、公共政策等,与每个人息息相关。这其中,媒介与公共政策,也即媒介与政府决策的制定与执行关系最为引人注目。这种情况的出现与媒介自身的发展经历密切相关。媒介的产生经历了四个阶段,即口语媒介,文字媒介,印刷媒介和电子信息媒介。与这种阶段对应的报纸、广播、电视等媒介为传统媒介,而以互联网,手机等为代表的媒介被称之为新媒体。媒介在各自不同的发展阶段都对当时的政治决策产生了重要的影响。
以报纸、广播、电视等为代表的传统媒介在政府决策活动中扮演的是“问题议程”的作用,这种作用包括四个过程。一是通过议程设置参与政策制定,即媒介通过对公众问题的报道参与政府决策的设定与建构;二是通过政策论辩促进政策完善。媒介以其特有优势,作为政策论辩的载体,在政府决策活动的完善过程中发挥功能;三是监督政策执行。这种监督主要通过两种手段实现,其一是营造舆论环境,其二是直接进行媒介舆论监督;最后一个方面是评价政策效果。媒介评价因其过程和结果的公开性与公众性,具备政策正式评估所不具备的优势。媒介对政府决策活动的影响突出表现在媒介参与政府决策制定与政策执行的全过程。
信息化和媒介技术的普及,新媒介以迅捷之势开始占领社会生活的方方面面。与传统媒介相比,新媒介无论在信息的占有量、政策论辩的扩大化,还是政策评价的收效上都发生了深刻的变化。新媒介的发展,尤其是互联网为代表的网络媒介的发展,使得媒介在政府决策中承担起更多的“网络协商”作用。这种网络协商之于政府决策活动的政治意味尤其体现在两个方面,一是民意开始得到更为充分的表达,一是决策活动更加公开公正。在这种情况下,新旧媒介如何实现联动融合、共生共存就显得十分有必要。
媒介与政府决策活动实现良性互动,与其说是媒介对政府决策产生了影响,毋宁说是媒介在民主政治进程中开始扮演自己的角色。民主有多种形式,而协商民主无疑是十分重要的一种。媒介对民主政治的推进,最为直接的表现在媒介对网络协商民主的推进上。新媒介以其天然的优势在网络协商的建构过程中开始发挥越来越重要的作用。但是,新媒介尤其是网络媒介由于其本身“理性与非理性”、“开放与封闭”并存的特点,决定了网络协商的前景注定是令人期待但又不可能一帆风顺。如何更好地利用新媒介为我国的民主政治建设服务,是今后很长一段时间值得学界关注与深思的问题。