【摘 要】
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2018年中央办公厅以及国务院共同印发的《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》提出各级部门应积极推动市场监管综合行政执法体制的改革,切实建立健全权威、统一、高效的市场监管综合执法体制。我国传统重审批轻监管的市场监管模式导致执法重心与监管执法的真正用意背道而驰,使改革前的市场监管与市场经济的供给关系矛盾突显,对市场经济的稳定发展产生了一定的影响,进而催生了执法模式变革,将工商、质监以及食药监
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2018年中央办公厅以及国务院共同印发的《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》提出各级部门应积极推动市场监管综合行政执法体制的改革,切实建立健全权威、统一、高效的市场监管综合执法体制。我国传统重审批轻监管的市场监管模式导致执法重心与监管执法的真正用意背道而驰,使改革前的市场监管与市场经济的供给关系矛盾突显,对市场经济的稳定发展产生了一定的影响,进而催生了执法模式变革,将工商、质监以及食药监三个市场监管部门进行整合,预期构建出“全局合一”、权威性较高、执法效果强的市场监管模式,实行联合监管、联合执法的新型体系,彻底解决我国传统执法中的一些问题。自市场监管综合行政执法改革实施以来,多地行政执法效率均得到了很大的提高,重复执法、多头执法、权责模糊等情况都有所缓解,但是随之衍生出的一些新的问题也有待进一步解决。本文基于国家深化市场监管综合行政执法改革的背景下,运用文献资料法、访谈法、政策文本分析法等多种研究方法,对市场监管、综合行政执法的概念进行梳理,并且在市场规制理论以及服务型政府理论的基础上,通过以衡水市市场监管综合行政执法工作的推进情况为例,分别从综合行政执法的机构设置情况、人员分布情况、权责分配情况、执法方式情况、设施装备情况以及效率评判情况这六个方面着手,找出现阶段衡水市市场监管综合行政执法改革中存在的不足与问题。研究结果表明,衡水市的市场监管综合行政执法的整合工作虽然已经初显成效,但是与预期的执法效果还是大相径庭,依旧处于对综合行政执法改革的探索中,其中主要的问题有:相关法律法规不完善、执法上下左右衔接不畅、执法队伍组织结构失衡、执法人员执法技能缺乏、执法方式单一低效、执法设备配置较低。导致上述问题的原因主要包括:法律法规缺乏顶层设计、执法权限配置不明确、缺乏完备的人事制度、执法人员培训制度不完善、行政执法手段缺乏创新性、执法资金投入不足。本文针对以上问题及原因,提出相应解决对策,从健全行政执法法律法规、优化行政执法权限配置、加强人事制度建设、完善培训制度建设、创新行政执法方式手段、加大行政执法资金投入等方面入手,破解衡水市市场监管综合行政执法改革中的难题。
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