南京国民政府建立后，人事制度化建设初步纳入运行轨道。经考选，确有一批有识之士得以进入国民党政权的各级部门。但现代公务员制度的“平等”、“公开”、“竞争”、“择优”的原则与国民党派系官僚政治体系存在着不可调和的矛盾，从而导致国民党政权所施行的公务员制度无果而终，大量的官员仍通过地缘关系、血缘关系、学缘关系及政治派系关系等传统官场之道进入国民党政权的各级政府机关。 战前十年的南京国民政府时期，中央官员的专业知识与任职的一致性得以加强。官员的教育背景、知识结构、地域来源影响了中央官员的构成，同时，传统的地缘、血缘、学缘、姻亲及政治派系等关系也对南京国民政府中央官员的构成产生巨大的影响。 南京国民政府时期，国民党政府基本上抛弃了广州—武汉国民政府时期入党为入仕先决条件的用人规定，在不妨碍国民党党治的前提下采取“人才主义”的政策；加之国民党人事制度的不健全，致使大量非党非才之士进入政府部门。两方面的因素导致南京国民政府中央官员的党员的数量和质量都是极低的，而且，派系利益完全取代了党的主义。 战前十年南京国民政府时期的大部分是在训政中度过的，国民党政权实际上根本不愿开放政权参与渠道，由此导致南京国民政府中央官员的基本构成性质是军人、专家及知识分子等组成的混合体，而且，大部分中央官员通过地缘关系、血缘关系、姻亲关系、学缘关系、政治派系关系等非制度化渠道进入南京政府的各级政府机关和部门，而非经过任何民主程序的推举或文官考试，这与“民国”的特征相去甚远。可见，南京国民政府并未建立起真正意义上的党国与民国。