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随着我国对外经济交往和金融开放程度的不断扩大,跨境交易的种类和形式不断增加,经常项目和资本项目交易相互交叉、相互渗透的趋势逐步加强,特别是近几年,在人民币汇率升值预期等多种因素的影响下,不乏资本项目资金通过经常项目渠道流入,这种非正常渠道流入的资金不仅降低了我国资本管制的有效性,增加了货币政策的调控难度,而且对宏观经济造成了一定影响,因此,在我国不断推进人民币资本项目可兑换进程中,经常项目外汇管理在维护资本项目管理有效性方面面临很大挑战。
本文从经常项目管理对维护资本管制有效性作用的角度出发,首先,阐述了我国经常项目外汇管理发展状况,在此基础上,深入分析了资本项目资金通过经常项目渠道流入的渠道、动因以及对我国经济的影响,接着探讨了日本、智利等国金融开放中的资本管制经验。最后,在总结国际经验并结合我国实际情况的基础上,经过分析和论证,提出在经常项目完全可兑换、资本项目部分可兑换的条件下,加强经常项目外汇管理仅仅是实现资本管制有效性目标的必要条件,只有在完善经常项目外汇管理的同时,注重经济结构的平衡发展,依靠宏观经济政策的综合协调和配合,并建立和完善全口径的跨境资金流动监管体系,加强非现场监测与分析,才能防范异常资金通过非正常途径跨境流动,保障经常项目可兑换条件下的资本管制有效性。
本文在研究过程中,得出以下主要结论:(1)从国际经验上看,自经常项目开放到资本项目开放都经历了较长时期;(2)在人民币升值预期、局部地区房地产等资产价格泡沫的压力之下,非正常资本流入使目前中国宏观经济管理面临严峻挑战;(3)在经常项目开放、资本项目还没有完全开放这段特殊时期内,非正常渠道资本通过众多途径混入经常项目进行跨境流动,资本管制的有效性不断下降;(4)加强经常项目交易真实性审核管理,尤其是加强对贸易融资资金的真实贸易背景的审核,严格区分经常交易和资本交易,是抵御非法资本流入的手段之一,但是加强真实性审核从某种角度讲不利于贸易便利化,而且抵御非法资本流入的效果主要反映在短期;(5)抵御非正常渠道资本流入的根本措施在于良好的宏观经济环境、健全的国内金融市场以及相对灵活的汇率体系,单纯意义上的资本管制措施能够发挥的作用有限;(6)防止非正常资本流动对宏观经济的不利影响,需要构建高效的非现场监管体系,同时需要不同监管部门之间实行联合有效监管;(7)加快转变经济增长方式,保持经济平稳均衡发展,是实现国际收支基本平衡的根本途径。