突发环境事件及其处置对策研究

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在我国,突发事件处置对策中已经有了“一案三制”(预案、法制、体制和机制)等较为成熟的制度,有相对完善的法制体系和由国家统一领导、分类管理、分级负责、属地管理、综合协调为主的应急管理体制,在应急管理机制方面则是统一指挥、反应灵敏、运转高效、协调有序。然而,就突发环境事件而言,较突发事件更具复杂性,处置难度也更大,如果处置不好,将会引发一系列的环境及社会后果。在当今突发环境事件高发且危害性复杂的情况下,针对此类事件的处置对策尚不够完善。因此,很有必要运用科学的方法,在处置对策的理念和方法上加以改进。本文分别以江西某地两件突发的环境事例为研究对象,运用文献研究、参与式观察和访谈等方法,通过考察具体突发环境事件中各对象所采取的措施及产生的效果等,总结成功经验和不足之处,分析问题产生的原因和影响因素。研究结果发现:事件处理主体单一、政策法规失效、舆论引导不及时、忽略公众接受心理等问题,是导致突发环境事件发生以及后续处置不当的重要因素。受“立法滞后,预案先行”思路主导,很多突发环境事件预案质量不高,在突发环境事件中,如果事件信息的不对称,导致流言四起,将使事态恶化,引发环境群众事件,从而降低政府公信力。另一方面,正确、科学而有效地把握公众的心理变化是科学应对突发环境事件的关键环节。笔者通过分析影响事件处置效果的因素,探讨处置突发环境事件的对策,在理念上转变维稳思维,以保障公民身体健康为首要价值;在方式上改变控制思维,注重理解对话和协调疏导;在体制上改变事后补救思维,重视事前预防和善后处置。针对如今在处置对策的不足提出了在事前、事中、事后各阶段加以完善,从充分发挥社会工作组织的力量、完善法律体系、完善信息披露、加强公众心理疏导等方面加以改进,实现对突发环境事件的真正预防和妥善处置,为今后在突发环境事件的处置对策提供参考。
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