县域相对集中行政许可权改革研究 ——以山东省新泰市为例

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我国进行的行政体制改革历程中,一直将行政审批制度改革作为非常重要的内容。基于建设服务型政府,各地也以此为重点,从行政许可权所在部门自身的改革,到相对集中行政许可权改革,在变化中不断改进不断积累经验,随着改革的不断深入推进,逐渐形成由一个部门集中行使行政许可权的局面,组建行政审批服务局是行政审批制度改革随着进程改进的探索和尝试,是相对集中行政许可权改革到目前为止最主要的体现形式,通过创新和改进行政审批运行体制机制,通过结合实际情况和群众诉求对行政审批进行流程再造,为企业和群众办事提供更加便捷周到的服务,提高政府公信力和形象,进一步激发市场和社会活力,推进地方经济社会发展。作为山东省中部大县,新泰市按照行政审批制度改革要求,以集中审批行政许可事项、精简审批服务程序、公开审批标准、对行政审批行为进行规范和监督为重点,对相对集中行政许可权改革的“物理集中”模式和“化学整合”模式先后都进行过尝试。本文针对新泰市近年来相对集中行政许可权改革两种代表性方式进行研究,希望通过研究为当前县域相对集中行政许可权改革提供借鉴经验。首先梳理了相对集中行政许可权改革的相关背景和概念,厘清了进行相对集中行政许可权改革的理论基础——服务型政府理论和流程再造理论,提出以建设服务型政府,践行以人民为中心的发展思想作为流程再造的出发点,以重构行政审批流程来提升行政审批服务效率;主要介绍了新泰市近年来推进相对集中行政许可权改革的工作整体情况和具体案例,先后概括了新泰市以“三集中三到位”改革,“一窗通办、一次办结”改革,“贴心代办,一次办好”改革为代表的相对集中行政许可权改革的“物理集中”模式,到以组建行政审批局的“化学整合”模式的主要改革历程,并通过两种模式的对比,主要分析探讨了新泰市在相对集中行政许可权组建行政审批局改革中遇到的问题和产生的原因,并据此提出相关的建议,包括优化行政审批运行整体机制、构建审管高效联动体系、推进标准化及专业人才队伍建设、运用技术手段深化流程再造等,以此提高服务和管理能力,最终以打造精简、高效的服务型政府。
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