传统数据资料的管理主要依靠人力，其效率低且容易出错，造成数据资料的损坏或遗失。随着网络和GIS技术的迅速发展，越来越多的管理信息系统使用WebGIS技术实现了各领域专业数据的可视化管理，为管理信息系统的发展翻开了新的篇章。本文通过对管理信息系统的国内外发展现状、ArcGIS Server在管理信息系统中的应用现状的深入研究，确定了本文的研究内容。结合目前开发WebGIS应用的先进技术及框架，设计了适合兰州市规划局专家办管理信息系统的通用WebGIS框架，其框架层次分明，职能明确，适合许多需求相似的管理信息系统的开发。本文还对系统的客户端、服务端、系统总体模块和主要功能进行了设计，实现了一个界面美观、交互性较强、功能比较完善的管理信息系统。管理信息系统的核心是信息的管理，怎样合理的管理数据是本文的研究重点。根据专家办数据特点，对系统数据库进行了比较详细的描述，详细设计了空间数据库。最后着重展示了整个系统功能模块的实现。该系统以目前较流行的技术实现了专家办图档资料的信息化管理，为项目规划、审查及决策提供有力的信息支撑。　　本研究主要内容包括：⑴采用Spring、Hibernate及Flex三个框架的集成思路，具有较好的重用性和可扩展性，实现了程序的模块化开发。⑵运用WebGIS技术，设计了系统的通用开发框架。并对系统主要功能进行设计，最终实现了专家办系统的用户登录、地图基本操作、项目管理、信息查询和统计、图层管理和辅助工具等各功能模块，并完成数据的测试，得到良好的运行结果。将WebGIS应用到专家办系统，可以为需求相似的管理信息系统提供借鉴。⑶对不经常变更的地图采用地图缓存服务，加快了地图服务的响应速度，增强了用户体验。⑷采用Oracle和ArcSDE相结合，建立了适合该系统的关系型数据库。同时，根据其业务需要详细设计了空间数据库和业务数据库，实现了对数据的便捷存储和操作。⑸在数据字典中定义了视图，通过XMBH字段将空间数据库中的项目信息表和业务数据库中的项目建设指标表相连，简化了用户统计的实现流程。