减税降费政策措施落实跟踪审计研究 ——基于审计署跟踪审计结果公告的视角

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目前,全球经济增长迟缓,地缘政治不稳定因素频发,近一年来全球又受到新冠疫情的冲击和影响。在多种不利因素叠加的情况下,我国坚定不移地推行减税降费政策,是具有战略预见性的,不仅可以为我国发展陷入瓶颈的实体经济注入新的强心剂,同时也为我国经济转型供给侧结构性改革提供了源动力,有利于我国经济可持续高质量发展。减税降费概念最早被提及于2013年,随后数年间,中央及各地政府陆续出台众多相关政策,政策涉及范围也不断扩大。减税降费政策主要包括两大方面:利用调整增值税率、税收减免返还等税收优惠手段来减轻企业的税收负担;规范各地政府及各行业协会对企业的不合理收费。2018年8月,随着政策的不断深入推进,审计署要求各地审计机关开展减税降费政策措施落实跟踪审计专项工作。在本次专项工作开展之前,仅在放管服审计中有列示针对降费政策措施落实情况的审计结果。专项审计工作的开展以监督政策完成效果、评价政策绩效为目的,有助于推动减税降费政策措施的进一步落实与贯彻。本文重点研究减税降费政策措施落实跟踪审计。首先,对过往政策落实跟踪审计领域相关的研究进行整理与总结,对政策的提出背景及其后续发展情况进行分析,同时明确跟踪审计的特征及内容。在此基础上,本文选取审计署发布的2017年第一季度至2020年第三季度审计结果公告,运用描述性统计法,对公告中该政策落实情况相关数据及披露内容进行分析,对于政策落实情况进行评价,同时结合审计的要求与重点,对如何促进审计质量提升提出完善建议。研究发现,减税降费政策措施落实跟踪审计经过实践与积累,逐渐形成了更具针对性的审计侧重点和审计经验,对于优化我国营商环境,助力经济高质量发展,提升各级政府的综合治理水平具有积极地促进作用。然而,该专项审计工作对于减税政策执行情况覆盖不够全面,对于审计发现问题后续整改情况披露不足,尚且存在改进空间。因此,在后续工作中,应使审计理论及方式更贴合政策措施落实跟踪审计要求,同时提高审计人员复合专业素质,提升审计协调能力。最后还需规范审计结果公告版式,扩充结果公告信息含量。
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