机构编制是党的重要执政资源，做好机构编制管理工作事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象。机构编制管理工作属于上层建筑范畴，在党和国家事业发展中发挥着越来越重要的体制和机制保障作用。我国是一个单一制的国家，我们的机构编制管理工作是一个整体。做好地方机构编制管理工作也就间接做好了全国机构编制管理工作。改革开放以来，我国在机构编制管理方面制定了一些法律、法规和规章加强和完善机构编制管理工作，一些机构编制工作者和学者对机构编制管理工作做了一定探索、研究，但新形势下我们机构编制管理工作实践过程中面临着很多问题。我们必须用科学发展观统领机构编制工作、不断创新机构编制体制、加快机构职能转变、加强机构监督体制、推进机构编制法制化进程从而不断丰富机构编制管理理论与实践，开创机构编制管理工作的新局面。　　实行用编审批制度是规范和加强机构编制管理的关键手段。各部门各单位的编制员额是比较固定的，但是也会随着职能任务的增减和不同时期工作重心的转移而有所调整，编制的使用与人员的配备也会相应的作出调整。为了认真贯彻、落实国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，使得用编程序规范化，加强机构编制的管理工作，本文的主要范例安康市也就其事业单位实行各种新近制度与审批制度方面做出了不少的改善。笔者将针对这些改善与落实条例时凸显出来的问题做出探讨。