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企业技术创新需要得到政府在财政和税收方面的支持帮助,这一点无论在理论上还是在实践上都已经是基本的共识性的结论。针对财政支持科技创新问题,许多专家将财政支持科技创新作为初始条件,主要就税收、科技投入、政府采购和风险投资等如何支持科技创新作了探讨。然而,在具体实施方面,由于理论缺陷而造成实践困惑,因此有必要对财政支持企业科技创新的动因、机理及相关途径进行研究,用以理清思路,保证财政科技投入可以发挥更大的作用。本论文从财政和税收政策支持科技的动因与机理入手进行研究,将财政支持科技创新的理论与途径理清。本论文的重点在于利用公共产品理论与企业科技创新的特点,分析企业在科技创新方面的局限性和动机不足性,从而得出财政税收支持科技创新的必要性,本文拟从理论与实证两个方面分析我国财政和税收政策对于科技创新的激励作用,并针对我国的具体情况,在借鉴先进国家经验的前提下,提出相应的政策建议,以此为财政政策的具体实施提供理论依据和实际参考。全论文共分四章:
第一章,前言部分。这一章首先提出本论文的研究内容和课题背景,从而引出了本论文所要研究的问题,即财政税收政策对于企业科技创新的激励作用的原因及效应分析。在本章的第二节,即文献综述部门对关于该问题的国内外相关文献进行了整理与分析,第三节是说明本论文所采用的研究方法与本论文的组织结构框架。
第二章,财税政策与科技创新关系的理论和实证分析。本章分成财税激励科技创新的理论依据、科技创新财税激励的敏感性分析和政府科技投入与科技创新关系的实证分析三节。其中,财税激励科技科技创新的理论依据主要是从企业自主创新活动的特点(如企业科技创新活动的外部性、不确定性)出发,分析私人企业科技创新动机不足的原因,导致了政府财政税收政策介入企业科技创新的必要性。第二节科技创新财政税收激励的敏感性分析,主要通过设定科技创新函数,并在企业利润最大化的约束条件下,分析企业科技创新的动机强度和企业科技创新活动对于政府财政税收政策激励的响应程度。接下来着重分析在企业科技创新的不同阶段(科技创新研发阶段、科技创新成果转化阶段和生产阶段)采取财政投入支持和税收减免支持的相对效力。第三节是政府财政科技投入与企业科技创新活动的实证分析部分。本节采用的数据是1991-2008年的财政科技投入金额和全国专利授予数量,通过建立一元回归模型,并经过取对数处理、价格因素调整、序列相关系数分析、变量序列的平稳性检验、协整检验和误差修正、Granger因果关系检验,从而得出了回归模型结论:财政科技投入确实在较大程度上有利于企业科技创新活动。
第三章,我国财税政策支持科技创新的现状。本章采用的是规范分析的方法来阐述我国当前企业自主科技创新现状和我国财政税收政策支持科技创新的现实问题。本章共分为两节。第一节是我国企业科技创新不足的原因分析,主要是从技术供给方面、技术需求方面、权益分配方面和制度环境方面来探求我国当前企业科技创新动机不足的根源。第二节是分析财政科技投入现状和相关问题,包括财政科技投入总量不足、重大科研项目层次低且分工不清晰、财政科技投入结构不合理、科研经费管理分散且中问流失大、绩效评价体系缺乏和地方财政科技支出差距大六个方面。
第四章,发挥政府推动科技创新作用的路径选择。这一章是提出解决方案和政策建议的部分。本章分为三节,第一节是借鉴发达国家和地区的成功经验,包括收集发达国家和地区的财政投入(直接资助即财政专项资助和政策性优惠贷款、间接资助即设立各种技术创新与开发计划机构和贷款担保以及政府采购支持)科技创新和税收优惠(R&D投资抵免、减免企业所得税、提高固定资产折旧率、实行单一税制)两个方面的资料,作为我国改进财政税收对于企业科技创新工作的借鉴。第二节是我国支持科技创新财政支出优化策略,包括合理的界定财政科技支出的支持扶助范围、加大财政科技支出的投入力度、优化财政科技支出结构和丰富财政科技支出形式四个方面。第三节是支持科技创新税收政策建议,包括修改税法条款(改革增值税、继续推进企业所得税改革、科技人员个人所得税收优惠和营业税优惠)、改进税收征收管理制度、利用税收政策拓宽企业科技创新和高科技企业的筹资渠道和区域(高新区内外)税收科技支持调整四个方面。
本文利用规范分析和计量经济学工具时政分析对财政科技投入和税收优惠对于企业科技创新的支持程度及原因进行分析,这为政府介入企业科技创新活动提供了实证根据,并且有针对性地对我国财政税收政策支持科技创新事业提出政策建议。本文研究分析财政税收支持对于企业科技创新的影响仍然是粗略的,需要进一步的完善。