财政政策与货币政策是政府进行宏观经济调控的两大政策手段。就近代中国来说，由于金融市场严重分割，金融机构缺乏严密性和统一性，因而不能提供货币政策运行的环境，政府干预经济运行的重要手段主要是财政政策。政府可赖以运用的财政政策工具主要有税收、国债和财政支出，本文主要从这三个方面分析财政政策在近代中国经济发展中的作用。　　本文正文共七章内容，另有一章导论。　　导论着重从理论上讨论由于市场失灵的存在，需要介入一种公共经济，即财政。接着从发展中国家财政的特征入手，分析适合于近代中国的财政政策类型及应使用的财政政策工具。在此基础上对近代中国的财政政策及其工具的应用和效果从宏观上作出概括和评价。　　第一章主要分析近代中国的宏观税负和税收弹性。宏观税负是指一个国家一定时期内国民经济的税收负担能力，它表示国家参与国民收入分配的程度。本文利用拉弗曲线对1927—1936年中国宏观税负的合理区间进行了测定，最后得出结论，近代中国的宏观税负水平并不高，在国民经济的承受范围之内。　　税收弹性主要是表示税收对经济增长的反应程度。近代中国的税收弹性表现出较强的不稳定性，围绕着系数 l出现了较大的波动，没有形成一个以某一点为中心的较为稳定的系数值。　　第二章主要是分析近代中国的税制结构。税制结构主要是指在一个税收体系中税种的构成及不同税种的地位和相互关系，近代中国的税制结构主要是以间接税为主，缺乏直接税。关税、盐税和统税在税收体系中占绝对优势。这种税制结构是由当时的经济发展水平决定的，并与这种经济发展水平相适应。　　第三章说的是中央政府与地方政府间的税收分割。由于及时实行了国、地税收划分，南京国民政府的财政收入明显增加。本章以重点篇幅分析了地方税的主税种——土地税，并与日本的土地税作比较，指出由于土地税的不同归属，影响了国家原始积累的形成。　　第四章是税收的经济效应分析。本章一方面从宏观经济的角度分析了税收对政府储蓄、经济增长的影响;另一方面从微观经济角度分析了税收对家庭储蓄、私人投资、企业储蓄、企业投资以及对产业结构的影响。　　第五章论述的是国债。本章首先从总体上分析了南京国民政府时期的内债政策与措施，然后主要分析这一时期国债的规模、国债的期限结构与利率结构。指出南京国民政府时期国债规模过大，超出了国民经济的承受能力;国债的期限结构与利率结构都不合理，影响了国债这一财政政策工具作用的发挥。　　第六章是国债的经济效应分析，主要论述国债的“挤出效应”和宏观经济效应。首先，国债存在着“挤出效应”，由于政府发行国债过多，挤出了微观经济主体对资金的需求。其次，随着国债的增加，导致政府预算约束的弱化，财政支出增加，从而影响到社会总需求的变动。　　第七章分析的是财政支出，本章主要从规模和结构两个方面对财政支出进行实证分析。南京国民政府时期，由于政府预算约束弱化，导致政府财政支出规模不断扩大。但是，从结构上看，这一时期的财政支出主要用于消耗性支出，投资性支出较少，因此，财政支出结构不合理。但是随着经济的发展，财政支出的内部结构也出现了一些细微的调整，生产性财政支出出现微弱增长，因此公共产品的数量也逐年增加。