土地招标拍卖挂牌出让制度(以下简称土地招拍挂制度)是国家变革土地出让方式,充分发挥市场机制对土地资源的配置作用,保持国有资产保值增值的重要举措。自2002年该制度实施以来,取得了良好的社会效益。但是随着时间的推移,尤其是近年来地价、房价出现过快上涨的趋势,招拍挂制度开始由赞誉到招来社会各界的质疑和诟病,甚至被职责为“土地财政”的“帮凶”和推高房价的“罪魁祸首”。面对社会各界的热议,笔者通过分析比较,提出了招拍挂出让方式的不足、完善的建议以及通过招拍挂的最大市场收益投入建立社会保障制度来解决低收入阶层的住房难问题。本文首先介绍了我国土地资源从开始尝试有偿使用制度到实施招拍挂出让方式的历史变革过程,同时介绍了招拍挂制度下土地出让的分类及实施流程。随后分析了影响地价、房价的各种因素,解析了社会上对于招拍挂制度的质疑,分析得出招拍挂制度不是高房价的推动因素,只是表现形式；同时分析得出我国的快速城镇化和货币流动性过剩是高房价的主推因素；并应用西方经济学关于商品供求原理以及社会福利原理,分析得出招拍挂出让方式更能反映土地资源的真实价值,促进了整个社会福利的增加,是一项值得肯定的制度。而后阐述了招拍挂制度对于国有资产的重要意义,结合土地招拍挂出让制度的实践分析了目前我国招拍挂制度的缺陷与不足。最后提出了招拍挂出让制度进一步完善的建议,通过招拍挂的市场化价值,增加保障性住房建设来解决低收入群体的住房问题的建议。笔者期望,通过这样的分析探讨,为土地招拍挂出让方式的完善提供更广阔的思路,为招拍挂充分发挥国有资产的保值增值提供充足的理论依据,真正实现土地、房地产市场平稳快速发展、为继续深化经济体制改革提供有益的借鉴。