自2008年起,我国审计机关逐渐加强了对国家重大政策执行情况的关注,结合不同时期的政策需求,逐步发展形成了“国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计”,中央审计委员会的成立,标志着政策跟踪审计制度在国家治理体系中的地位和作用受到空前的重视。党的第十九届四中全会强调推进国家治理体系和治理能力的现代化,对政策跟踪审计提出了更高的要求,国家治理体系的优化需要审计机关发挥其独特的监督和评价职能,这种职能是其他制度难以替代的。营商环境综合反映了一个国家或地区的软实力,是一个国家或地区参与国际竞争和市场活动的关键因素,政策跟踪审计制度能够为营商环境的优化提供必要的支持。本文主要研究以下几个问题:政策跟踪审计、营商环境与市场主体行为的关系;政策跟踪审计优化营商环境的具体机制;政策跟踪审计优化营商环境所产生的经济后果。本文以“案例分析—理论分析—实证检验—结论与建议”为基本研究框架展开,对上述问题进行研究。首先,从我国制度背景出发,对政策跟踪审计与营商环境的研究进行综述,分析了公共受托责任、国家治理与政策跟踪审计的关系,梳理了我国政策跟踪审计的实践历程。其次,通过理论分析与案例研究探讨了政策跟踪审计、营商环境与市场主体行为的关系,得出政策跟踪审计能够优化营商环境,最终影响市场主体行为的结论。再次,基于政策跟踪审计的职能,分析政策跟踪审计优化营商环境的具体机制。政策跟踪审计通过对相关政策的监督、治理,履行其具体职能,达到优化营商环境的目的,具体表现为提高政务服务水平、优化市场环境并影响法治环境。再次,检验了政策跟踪审计优化营商环境产生的经济后果,分析了政策跟踪审计对企业投资效率的影响、政策跟踪审计提高企业投资效率的机制和政策跟踪审计对企业资本结构动态调整速度的影响。研究发现:政策跟踪审计能够缓解企业非效率投资问题;政策跟踪审计通过降低企业寻租成本、降低企业环境不确定性达成提高企业投资效率的效果;政策跟踪审计能够提高企业资本结构动态调整速度。最后,本文根据研究结论提出“完善政策跟踪审计制度”和“进一步完善审计结果利用机制”的政策建议。本文主要的创新体现在以下几个方面:首先,目前尚无研究关注到政策跟踪审计优化营商环境的具体机制,本文的研究填补了这一空白;其次,本文以行政审批制度改革为切入点,分析并证明了审计机关能够通过政策跟踪审计监督促进改革政策的落实,推动实现国家治理能力现代化;再次,本文选取投资效率和资本结构动态调整为因变量,从政策跟踪审计的角度对企业投融资行为影响因素的相关研究进行了拓展;最后,政策跟踪审计是一种重要的国家审计形式,但少有文献对其经济后果进行研究,本文实证检验了政策跟踪审计的微观经济后果。