自本世纪初以来,由于一些城市城市化进程的加快,新城、远郊村镇吸引了大量人口聚集,但这些区域的交通规划、公交配套以及区域内的微循环交通设施未能及时跟上发展速度,使得这些区域内市民的短途出行以及货运物流面临困难。在巨大的需求和利益驱动下,城市内残疾人轮椅车、机动三轮车非法营运现象日渐成为一种难以根除的社会顽疾。全国各地市相关行政管理部门通过协同执法、整治行动等各类管理方式,在一段时期内“两类车”的蔓延的确得到了一定的遏制,但随着治理的渐渐深入,“两类车”与行政执法部门之间的博弈越来越突出,在交通的早晚高峰期、大型商贸中心、公交盲点地区,“两类车”猖獗之势,已经严重影响道路交通安全,甚至成为交通事故高发源。“两类车”的持续增长,使社会各界对政府治理能力产生怀疑,同时也极大的制约了城市交通的发展。本文基于政策工具的基本理论,利用实证来研究无锡“两类车”当前的管理模式。本文重点讨论了“两类车”在无锡市管理过程中的难点与方法。首先,本文从理论基础入手,通过政策工具的视角,分析了影响政策工具选择的因素,政策工具发展与分类。并对城市“两类车”治理中涉及利益博弈进行了分析,解析治理理论的起源背景和特征。其次,本文通过治理理论论述了无锡“两类车”泛滥原因,运用经济博弈理论对“两类车”存在机理进行了分析,通过对“两类车”治理的法律依据和现实背景的分析,阐述了整治的难点所在。再次,本文学习了上海、广州等国内的特大城市在“两类车”治理中的先进经验和创新,从中找出了无锡“两类车”管理的政策选择。最后,本文建立了“两类车”治理模式的多元政策工具应用对策,提出了优化城市“两类车”治理方式的两种路径选择:一种是治理方式与体制创新,另一种是治理主体与机制创新。