我国的信访制度，在平稳运行了五十多年后，最终走到了制度变迁的关口。2004年5月-10月，中科院某一课题组对中国信访制度的现状展开了专题研究，提交了著名的《信访的制度性缺失及其政治后果》调查报告，引起了高层的重视，更引发了学术界热烈的探讨，从此，研究者对我国信访制度的改革形成了“强化”和“弱化”两派观点，然而，不论“强化派”还是“弱化派”，都敏锐地指出信访制度和人大制度的关联，人大信访制度由此浮上水面。　　而对于人大信访制度，众多的研究者一直把它视作一个概念，频繁地提及、广泛地涉及，甚或积极地设计，但并未专注于其本身的制度现状、功能分析和现实意义。正是为此，本文着力于对人大信访制度进行耙梳，以文献研究和案例分析相结合的研究路径，主要侧重于制度预期层面及现实运作层面功能的比较和分析，寄希望于能够提出可操作性的解决之道，填补学界对信访制度研究暂时的空缺。　　本文分为五个部分。第一部分为全文的导言，着力于研究对象的界定、相关概念的阐释以及现存文献的梳理。第二部分则侧重对人大信访制度本身的描述，指出人大信访制度的特殊性，并阐明人大信访制度的运作流程。第三部分着手对人大信访制度进行功能学解析，在比较的视角下，一方面阐述制度设计者在人大信访制度创建之初对其的功能预期，另一方面通过案例分析，指出人大信访机制在实际运行中的功能反差，进而引出第四部分对人大信访制度面临困境的分析。第五部分则在制度变迁的视野下，从制度之外和制度之内两个层面，探讨人大信访制度走出困境的必经之路。