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“文化创意产业园”,也称“文化产业园”、“创意产业园”,它是将一系列与文化关联的对象作为发展和研究重点,以打造创新研发、生产加工、代理销售为一体的产业链条为目标,集设计研发、创意产品交易、娱乐生活等为一整体的多层次园区,在一定空间范围内创意产业的集中有助于降低企业成本,提高规模经济效益。 2014年,国务院出台《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)文件指出,推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展。近几年,河南省紧抓机遇、及时跟进,文化创意产业园区呈现蓬勃发展趋势,多种模式并存,特色纷呈,但河南省域发展成熟的文化创意产业园区不多,与发达地区及沿海地区相比有着不小的差距。本文从河南实际情况出发,通过系统梳理目前河南省域内文化创意产业园区发展的模式及其状况,运用比较分析法、案例分析法,依据产业集聚理论和政府职能理论,对不同建设模式的文化创意产业园区中的政府管理进行分析,试图在探寻不同发展模式园区对政府管理职能不同需求的同时,重点查找实践中存在的问题及其原因,并期许提出建设性的对策以推动文化创意产业园的顺畅发展。 经研究发现,河南省域内文化创意产业园区有四种发展模式,分别是政府主导型园区、市场运作型园区、企业带动型园区、多元合作型园区,各有发展的优劣势,对政府的管理职能需求不尽相同。而实践中政府管理职能的履行也各自存在些问题。比如,政府主导型园区模式下,资源投入大、适应市场的动力小;市场自发型园区,政府行政干预多、引导作用弱;企业带动型园区,政府干预普遍、配套服务不均衡;多元合作型园区,政府资源配置角色强、服务功能弱;等等。究其原因,除文化创意产业管理体制不顺外,政府对于不同模式下的管理职能认知不清,市场机制发育不完善,还有其他的复杂因素。基于如此,理应针对问题采取相应的对策。对于政府主导型文化创意产业园,应从全局出发对产业园区进行合理规划,扩大招商范围,拓展招商方式,适时调整运营模式,主动适应市场;对于市场运行型文化创意产业园,政府应完善发展文化创意产业的市场环境,强化内在激励机制;对于企业带动型文化创意产业园, 政府应加强对企业发展的优化引导,建立综合考评体系,创造有利于创新型中小企业发展的环境;对于多元化合作型文化创意产业园,政府应努力协调各方优势资源,建立文化创意产业联盟实现协同发展,并积极探索资源集约的虚拟化网络发展,实现创新资源的共享。 本文对河南省政府以及相关部门促进文化创意产业园区发展的管理职能探讨,其现实意义不言而喻。