中国低碳经济发展的财政政策工具研究

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近年来,全球气候变暖与高碳能源消耗给人类的可持续发展与健康生存带来了严峻的挑战。在此背景下,低碳经济应运而生。低碳经济倡导生产、消费等经济活动的低碳化,开发和运用低碳技术,大力推进可再生能源的发展,控制温室气体的人为排放量乃至实现零排放,将每一单位GDP的碳排放量降至最低。已有的实践经验表明,财政政策工具在应对气候变化,推动低碳经济发展方面发挥了重要的作用。一方面财政政策工具的干预是为了应对全球气候变暖中的负外部性问题;另一方面政府可以借助财政政策工具,以财政性资金投入、补贴、税收优惠、政府采购的方式为低碳经济的发展提供支持。当前,我国政府高度重视低碳经济的发展,注重财政政策工具在低碳经济发展中的运用。那么我国低碳经济发展中财政政策工具的使用情况如何?低碳经济发展中财政政策工具的应用有何特点?如何优化我国低碳经济发展中财政政策工具的应用?围绕上述问题,结合低碳经济发展中财政政策工具应用的背景,本文首先阐述了低碳经济的内涵与特征、低碳经济发展财政政策工具的基本范畴,回顾梳理了国内外关于政策工具理论、低碳经济发展的政策工具以及低碳经济发展财政政策工具研究的文献资料。其次,基于已有的政策工具量化研究,重点运用内容分析法对1998年5月至2013年8月期间,我国中央政府层面颁布的86份低碳经济发展政策文本中的财政政策工具进行了研究。主要是从政策文本的颁布时间、颁布部门、财政政策工具类型、财政政策工具应用的目的等维度构建了分析框架;确定将政策文本的具体条款作为分析单元,根据类目设置对其进行编码,并作频数统计与量化分析,描述了我国低碳经济发展政策文本中财政政策工具的分布与使用情况,具体分析了我国低碳经济发展中应用的财政政策工具类型、不同时间段财政政策工具应用的发展趋势、不同政府部门对财政政策工具选择的偏好、财政政策工具应用关注的环节或阶段、财政政策工具应用关注的具体内容等方面的情况。最后,在对低碳经济发展政策文本中财政政策工具进行量化研究的基础上,进一步归纳总结了我国低碳经济发展政策文本中财政政策工具应用的特点,主要表现在:缺乏碳税政策工具的应用,财政政策工具集中于生产阶段,财政政策工具应用偏重于正向激励。而后介绍了发达国家欧盟、美国、日本在低碳经济发展中运用财政政策工具的实践,借鉴发达国家的成功经验,结合我国的现实情况,从提高财政政策工具的政策效力、财政政策工具应用向技术研发倾斜、实施正向激励与负向激励相结合的财政政策工具三方面提出了政策建议。
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