“居者有其屋”是人类生存和发展的基本追求,也是判断一个国家经济社会发展水平和文明程度的重要标准。1998年以来,为了顺应市场经济体制改革的总体要求,我国政府开始了城镇住房制度市场化改革,要求建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系,逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。随着市场经济的不断发展,我国城镇居民的收入水平和生活质量显著提高,居民在商品住宅市场货币支付能力逐步增强。然而,随着商品房价格的不断攀高,一方面,城镇居民可支配收入水平的增幅远低于经济发展水平而越来越背离城市,另一方面,城镇居民收入分配不均匀问题在商品房购置上日益突出,成为我国政府异常关注的重要问题。住房问题作为重大民生问题之一,其解决关系到经济的发展,社会的稳定。近年来,大中城市商品住宅价格快速增长,中低收入阶层在商品住宅市场逐步边缘化。我国政府为了解决中低收入阶层住房困难,在借鉴发达国家和地区住房保障政策的基础上,根据我国居民的居住状况和收入水平,制定了相应的住房保障政策,即实行经济适用房政策、廉租房政策和住房公积金制度,在一定程度上解决了城市中低收入群体的住房困难问题。然而,在住房保障实施过程中,由于地方政府和企业缺乏建设和管理的积极性,招投标建设和后期的分配管理上存在着一些亟待解决的问题。在运作中由于建设资金不足、保障对象界定模糊,准入限定标准不明确,开发商违规操作等原因导致保障群体错位、“福利倒置”的现象屡有发生。保障性住房作为一个政府主导推动的产业,其建设完工的每一个环节都需要得到政府的高度关注。因此,要将保障性住房纳入官员绩效考核体系,实施行政首长问责和责任追朔制度,充分调动政府官员的积极性。同时还要积极创新和拓展资金渠道,建立完善保障性住房各项指标体系；创新分配、管理、运营模式；发挥媒体监督作用,畅通社会监督渠道。本文在分析当前我国保障性住房建设和分配中遇到的问题,运用社会保障理论、福利经济学、公共政策理论等相关理论,在借鉴香港及国外成功经验的基础上,指出保障性住房建设的出路。